党纪国法视野下的反腐倡廉制度建设研究

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腐败是我们党、我们国家和广大人民群众的大敌,党风廉政建设和反腐败斗争事关党和国家的生死存亡。党和国家历来高度重视反腐倡廉建设,特别是在改革开放以后,国家采取了多种措施治理腐败,但是,腐败现象依然没有得到有效遏制,相反,腐败有愈演愈烈之势。当前,反腐败形势依然严峻。2012年以来,党和国家不断加强反腐倡廉的力度,从党的群众路线教育活动到践行“三严三实”,从“八项规定”的提出到“反对四风”的推行,从中央派遣巡视组到持续性的“打虎拍蝇”行动,我国从党纪和国法两个层面加强了反腐倡廉的力度。本论文正是在这一背景之下,结合我国反腐倡廉的实际情况,简要梳理了党纪国法关于反腐倡廉的相关规定及其分类。从理论上对反腐倡廉的相关概念进行了阐述,从中国传统文化、马克思主义和西方相关理论三个层面进行了理论探究。从制度层面对国内外的反腐倡廉的研究成果进行了分析。重点对党纪和国法两条制度反腐主线从纵向进行了较为全面的分析,对党纪国法在实践中的得失进行了简要总结和检讨,特别是分析了党纪国法各自所发挥的不同作用。对我国党纪和国法两个反腐倡廉制度运行进行历史总结和效果评价,总结出我们反腐倡廉的建设趋势和存在的制度与实践问题。提出“党纪是我国反腐倡廉事业的第一道防线,国法是我国反腐的最后一道防线”的研究结论。提出了建国以来反腐败制度的发展趋势主要有:从他主性向自主性、政策性向制度性、程序合法性前置于事实合法性等方向发展,反映出反腐倡廉工作的重要性和复杂性日益提高。指出我国反腐倡廉制度运行中存在四个主要问题:专业反腐技术欠缺、反腐机构职能重叠、机制建设滞后、党纪国法制度存在一定不足。最后,论文提出了反腐倡廉的对策建议:一是要从国法层面面加强反腐倡廉制度建设,完善国法在反腐倡廉中存在的“空白地带”;二是要从党纪层面加强反腐倡廉的制度建设,加强党纪制度的规范性、机制化和教育力。将反腐倡廉制度建设思路由以往的单一的制度完善提升到体系化的制度创新,是解决具有复杂性和系统性反腐倡廉工作的必由之路。当然,作为一个复杂的结构不良的问题巨系统,反腐倡廉工作也绝非以来党纪国法能够彻底解决问题,各种体制的创新、机制的完善、制度的执行、文化的现代化、优良环境的营造等也需要同步推进。但是,从根源上讲,反腐倡廉工作的顺利进行必须依赖党纪国法的完善和创新。
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