土地储备决策作为一种公共决策,对于规范土地市场、完善土地供应、促进产业结构调整以及基础设施建设具有巨大的促进作用。我国城市土地储备机构自建立以来,在实践过程中地方政府逐渐形成以短期经济利益为目标的“经营性”、“行政性”决策,决策结果往往与城市土地储备公益性目标发生偏离,且决策过程缺乏理论指导,决策依据不足。当前,我国经济步入新常态,随着新一轮涉及行政管理体制、财税体制、土地制度、金融体系等诸多领域全面深化改革以及依法治国的推进,“经营性”、“行政性”的经验决策将面临转型挑战。本文试图通过剖析国外土地储备决策过程,借鉴其决策制定的方法、经验,在系统梳理我国土地储备制度的发展变迁,以及分析新一轮全面深化改革对我国土地制度变革的驱动机理基础上,从土地储备决策机构职能定位、土地储备决策理论体系建立、土地储备决策目标体系确立,土地储备决策内容分析、土地储备决策方法选择层面系统整合,科学的构建我国土地储备决策体系,并完善土地储备决策体系内在运行机制。在此基础上,进一步探索天津市土地储备决策过程转变的思路及对策,给出天津市土地储备决策转变的创新实践路径。为政府宏观调控土地市场提供政策依据,以增强政府调控土地市场能力,实现城市可持续发展。主要研究内容包括以下五个方面:(1)国内外土地储备决策研究现状。包括:梳理和回顾国内外土地储备制度研究文献,考察并比较不同国家土地储备制度特征;梳理和回顾土地储备决策相关理论、决策过程与土地储备制度目标对应分析文献;梳理和回顾土地储备决策实施的实践范式。(2)我国土地储备决策的制度环境与制度变迁。包括:土地储备制度的产生与发展;经济发展不同阶段我国土地储备制度供给与需求的发展变化;全面深化改革对我国土地储备供给与需求的深刻影响。(3)全面深化改革背景下我国土地储备决策体系的构建。在准确把握全面深化改革总体要求的基础上,根据制度经济学和福利经济学及决策学等理论和方法,结合土地储备制度本身的特点,从土地储备决策机构职能定位、土地储备决策理论体系建立、土地储备决策目标体系确立,土地储备决策内容分析、土地储备决策方法选择层面系统整合,科学的构建我国土地储备决策体系。(4)我国土地储备决策体系内在运行机制的建立。从动力机制、信息保障机制、协调机制以及实施机制等不同角度,建立我国土地储备决策体系的内在运行机制。(5)基于对我国土地储备决策体系的转变研究,以天津市土地储备决策发展为例,给出天津市土地储备决策转变的创新实践路径。