根据国际经验，随着一国工业化与现代化的不断推进，农业问题一般会经历由粮食问题向农业结构调整问题的转变，农业政策也会由对农业的汲取转向对农业的给予。此时，农业补贴往往是一国政府农业政策体系中最主要、最常用的工具，是支持和保护本国农业最直接、最灵便、最有效的手段，因此，农业补贴政策是绝大多数发达国家农业政策的核心。同时，这也是wTO《农业协议》所以产生，并在新一轮WTO谈判中农业补贴仍是难点的原因所在。 我国当前处于工业化中期，进入了工业反哺农业的阶段，非农产业在国民经济中主导地位的确立，已经为我国的农业补贴提供了经济基础。然而，一方面，我国真正意义上的农业补贴才刚刚开始；另一方面，无论何种形式的农业补贴最终都将体现为财政负担。因此，从财政的角度探讨支撑农业补贴长久高效的制度保证，是农业补贴基础性的研究。本文在上述思路的基础上展开研究，并提出相应的对策： 本文分别探讨了基本概念、补贴理论、国外经验、我国农业补贴的历史、现状与对策等问题，主要观点包括： 1．理论上，农业补贴不利于社会福利的增加；而实践中，农业补贴依旧盛行，其根本是基于产业特性、源于经济利益，成于政治机制。 2．现实中各国“尽财所能”地对本国农业实行补贴，不仅是基于国内矛盾的考虑，也是国家利益使然。 3．我国农业领域中诸多问题的交织存在，决定了我国当前农业补贴的主要目标是粮食增产与农民增收。 4．我国农业补贴存在问题的主要根源在于现行财政体制改革的滞后。简化分税制财政体制级次，转制乡镇政府等为承担部分财政职能的“农协”，是农业补贴长久高效的财政保障。