随着大数据时代的到来,各国政府拥有了丰富的公共数据,开始谋求从信息公开走向数据开放。与此同时,公众也已不满足于政府信息公开,转而要求更深层次的、更基础性的数据开放,以赢得更多的政府公共信息与服务资源。于是旨在推动有利于提高政府决策与公共服务水平、更利于资源利用和政民互动的政府数据开放成为大势所趋,亦成为行政管理和大数据研究领域重点关注的课题。数据开放起源于美国民间运动,随后在欧美等国的推动下政府数据开放席卷全球,中国也紧跟世界步伐,继在2012年6月首个政府数据开放平台——上海市政府数据服务网开通之后,2015年国务院印发《促进大数据发展行动纲要》(国发〔2015〕50号),明确提出“要形成公共数据开放共享的法规制度和政策体系,在2018年底前建成国家政府数据统一平台,2020年底前逐步实现民生保障服务相关理论的政府数据集向社会开放”1,开启了公共数据开放行动。公共数据开放首先应该由政府来主导,由此,各省市政府数据开放将陆续进入快车道。与欧美发达国家相比,中国政府数据开放仍处于起步阶段,无论是理论研究还是实践探索层面都有相当大的差距。虽然中国政府已经深刻地认识到大力推行政府数据开放是进一步提升资源利用率的重要手段,是有效提高公共政策透明度与增强政府和公众之间有效沟通、交流、反馈的基本路径,是实现政府公共服务均等化及包容化的重要手段。但是,政策法规、数据资源整合、各方参与及管理机制等方面存在的问题严重制约着政府数据开放的范围、程度和进度。有鉴于此,本文在分析、借鉴欧美发达国家政府数据开放的研究成果和实践经验的基础上,厘清了政府数据开放的内涵、外延和属性、特点,进而在分析中国政府数据开放的现实状况与面临问题的前提下,有针对性地提出了推动中国政府数据开放发展的相应策略,希望能够对我国政府数据开放的有效实施有所助益。本文除绪论和结论之外,主体包括三个部分,具体结构如下:绪论部分包括研究背景和意义、国内外研究与实践现状、研究思路及方法、主要创新点与不足之处等内容。第一部分阐释了政府数据开放的基本概念和属性特点。笔者在借鉴相关文献研究成果的基础上,通过对政府数据开放的多个相近概念进行比较、辨析,厘定了政府数据开放的内涵和外延,进而阐释了政府数据开放的属性及特点,为下文作现状、问题和策略分析提供了逻辑基础。第二部分对中国政府数据开放的现状和面临的问题进行分析。借鉴欧美发达国家政府数据开放的经验教训,从政策法规、数据资源整合、多方参与、管理机制四个方面概括分析中国政府数据开放的现状和亟待解决的问题。第三部分针对中国政府数据开放面临的问题研析具体的推进对策。即从法律政策、数据资源整合、多方参与、管理机制四方面提出破解中国政府数据开放方面存在问题的具体对策,即健全法律法规,做好规划设计;整合数据资源,完善平台功能;鼓励各方参与,促进多元合作;加强管理机制,满足服务需求。结论部分,针对论文主体部分取得的研究成果阐述具体观点,并对全文内容给予总结,对未来研究进行展望。