“居住”是一个重要的世界性话题,住房是人们基本的生活资料,世界各国都致力于建立与本国社会需要相适应的住房保障体系。我国在21世纪之交,开始实行城镇住房的市场化改革,其成绩有目共睹。然而,市场具有趋利性和自发调节的滞后性,而住房不仅具有一般商品属性,更具有社会属性。因此,不可能单纯依靠市场实现住房的充分有效供应。即使是美国这样崇尚市场自由的国家,也采取了救济性的住房政策。在福利住房政策为主的国家如欧洲,则有一半以上的住房是政府供应的公共住房。住宅商品化并不意味着政府从住房市场的退出,建立适应我国社会经济发展水平的住房保障体系,是对市场化住房分配机制的必要补充。政府通过经济适用房、廉租住房等住房保障政策,为社会提供公共住房产品和配套的公共服务,改善住房困难家庭的居住条件,通过再分配过程实现社会公平。本文从经济法视角出发,探讨经济适用房制度中政府、房地产开发商和经济适用房保障对象之间的法律关系,综合运用定量分析和定性分析的方法,结合经济学、社会学等学科知识,分析我国经济适用房制度当前所面临的问题及其产生的原因以及解决的方向。具体而言,本文分为以下几部分展开论述:第一部分,介绍我国经济适用房制度的产生与发展状况,从经济适用房的出售对象、建设用地来源等方面分析经济适用房的本质特点——保障性。经济适用房是我国针对中低收入家庭所推出的一种带有社会保障性质的住宅,在房改关键时期对缓解我国中低收入家庭住房困难有着巨大的积极作用。但是,该政策自实施以来也暴露出种种问题,购买对象错位、建筑面积失控、审核机制不健全,都说明我国经济适用房制度还有诸多待完善之处。第二部分,经济适用房制度是我国公共住房政策的核心,本部分围绕社会公平的实现、住房的社会功能、政府干预对房地产市场失灵的作用等方面展开论述,证明当前我国经济适用房制度存续的必要性。第三部分,通过对新加坡的组屋制度、我国香港地区的居屋制度等域外公共住房政策的考察,总结其制度特点,重点分析组屋和居屋的主管机构、相关政策执行的资金来源以及其准入退出机制的构建。在此基础上结合我国经济适用房制度的发展状况,总结出可供学习借鉴的成功经验。第四部分,对我国经济适用房的建设阶段、分配阶段、管理和售后阶段,依次分析比较,归纳总结其中的弊端及产生的原因,并提出解决方法,为经济适用房制度的完善探寻思路。在对大量事实考察的基础上,介绍和总结上海市、杭州市以及江苏淮安等地对经济适用房制度的有益探索,以求从立法、政府监管等方面完善经济适用房制度,加强政府各部门之间的分工协作,明确界定经济适用房主管单位的权力与责任,实现该制度所预期的社会目标,使住房保障政策落到实处。