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目前，公共利益的重要性与现实状况的严峻性正被逐步认识，允许公共力量适当介入私法领域已经势在必行，公益诉讼由此应运而生。但是，传统的当事人适格理论成为我国公益诉讼发展和完善的制度瓶颈，因此要完善公益诉讼制度，首先应该改革传统当事人适格理论，对当事人适格予以扩张并且赋予其法定效力，这便显得尤为重要与迫切。本文通过比较分析中西方国家不同的公益诉讼当事人制度，来探讨不同公益诉讼案件类型中所应赋予不同主体的诉权，如在消费者权益保护案件、环境公益诉讼案件、反垄断案件和国有资产流失案件、雇佣劳动案件等公益诉讼案件中，应赋予公民个人、社会团体以及检察机关相应的起诉权。另外通过对被告不适格时所出现的问题进行分析，探讨了如何防止公益诉讼中所存在的原告滥诉的问题。