社区是城市基层社会的一种组织形式,作为自治组织在城市社会发展中发挥着不可替代的作用。在中国城市社区建设取得巨大成绩的同时,社区发展及其作用的发挥仍受到层层羁绊,归根结底问题的关键在于社区治理体制的相对滞后。可以说,城市社区治理体制创新是一个关乎社区建设与发展能否顺利进行的重大问题,更是关系到社会良性发展的关键环节,因此改革我国现有的城市社区治理体制,重新确定社区职能定位,理顺社区组织纵向、横向关系具有重要的理论和现实意义。 本文首先结合治理理论、交易费用理论、公共选择理论、新公共服务理论中的相关思想,对中国城市社区治理体制创新进行了一定的理论思考,并在分析借鉴国外社区发展成功案例的基础上,提炼出能够指导中国社区治理体制改革与创新的先进经验,总结出城市社区治理体制的发展趋势。其次,在理论分析和实践经验借鉴的基础上,以中国城市社区治理体制的发展沿革为切入点,阐释了中国城市社区治理体制的现存问题和改革创新的重要意义,导出中国城市社区治理体制创新的驱动因素。再次,以构建城市“两级政府、两级管理”的社区治理体制为重点,以实现社区治理体制网络化为核心,突出社区在整个网络中的自治主体地位,从纵向关系理顺、横向关系协调两个角度,提出我国社区治理体制创新的对策和措施。最后,结合对大连市中山区所辖社区的实地调研和调查问卷统计,以大连市中山区为个案进一步研究了我国社区治理体制创新的必然性和可行性。