【摘 要】
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消除贫困,让人民有尊严地生活是每个政府不可推卸的责任,同时也是其合法性的根本来源。新时期,中国政府提出的精准扶贫政策已在全国范围内付诸实践。然而,其在具体的执行中却
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消除贫困,让人民有尊严地生活是每个政府不可推卸的责任,同时也是其合法性的根本来源。新时期,中国政府提出的精准扶贫政策已在全国范围内付诸实践。然而,其在具体的执行中却出现了偏差的现象。因此,研究精准扶贫政策执行偏差无疑具有十分重要的理论与现实意义。众所周知,一个科学的、合理的公共政策是否能够实现其预期的目标,最根本地在于其是否有效执行。本文正是从精准扶贫政策执行在部分地区出现了偏差现象的背景出发,进行了如下反思和探索:一个好的公共政策为什么会在执行中出现偏差呢?到底是什么原因导致其偏离了政策执行者的目标呢?又如何来规避它的偏差?本文采用委托--代理理论、公共选择理论作为分析工具,运用实证研究的方法,选取了精准扶贫政策执行相对较早,且相对成熟的典型案例——四川省X县的精准扶贫政策执行作为研究对象。在与当地政府取得联系的基础上,通过运用调查、访谈的方法,对X县精准扶贫政策执行中所出现的问题进行分析。笔者通过研究发现,四川省X县精准扶贫政策执行过程中出现了如下问题:精准识别“不精准”、驻村干部“官僚化”、扶贫资源整合不力、项目安排“治标不治本”、扶贫绩效考核“形式化”、扶贫绩效维护困难等。出现此类诸多问题的主要原因在于:驻村干部政策“价值观定位”偏差、“求稳思想”排斥群众参与、监督考核机制不完备、群众的“自利”等,继而导致了精准扶贫政策执行偏离了预期的“轨道”。因此,笔者从改善公共政策执行效果的立足点出发,提出了通过完善驻村“第一书记”制度、加强地方新型智库建设、鼓励群众参与精准扶贫政策执行全过程、引导群众树立正确的价值观等几个方面来规避精准扶贫政策执行偏差。
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