交通行政处罚自由裁量权及其法律规制研究

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行政自由裁量权是行政权的核心,是现代行政权力不可或缺的重要组成部分,是现代行政法发展的重要标志。交通行政自由裁量权是行政职权的重要组成部分,但它也是像一把“双刃剑”,运用得当,能够使个案正义得以实现,使用不当,则会对相对人的合法权益造成极大的损害。目前,我国交通运输业内部存在着管理部门设置过多过细,层级管理之间则边界模糊,结构复杂,交通行政管理模式各异、体制混乱,职责交叉、政出多门,在交通行政执法过程中也还存在着自由裁量权的滥用现象。对此,我国不少地方的行政机关开始对行政自由裁量权的裁量基准进行摸索,以期对其进行事前、事中控制,防止行政机关在行政执法过程中滥用行政自由裁量权。同时,我国人民法院也在积极探索有效控制行政自由裁量权滥用的方法,以期对其从事后监督即司法审查的角度进行控制。本文在国内外对行政自由裁量权法律规制的研究基础上,着重对交通行政处罚自由裁量权及其法律规制进行了探讨。首先,阐述了行政自由裁量权的涵义、特征及其理论基础,特别是交通行政处罚自由裁量权的涵义、特征、基本原则以及对其进行法律规制的必要性和意义;然后,探讨了交通行政处罚自由裁量的基准制定、运行现状及其存在的问题;最后,论述了对交通行政处罚自由裁量权进行法律规制的体系构建问题,提出了通过完善立法规制、行政规制、司法规制以及监督规制来控制交通行政处罚自由裁量权的制度构想,以此能更好地指导我国交通行政执法的实践。
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