我国的反恐立法尚处于初级阶段,系统与完备的反恐法律体系是应对反恐工作的复杂性、社会防卫的严峻性以及多点多面的反恐国际全球化趋势的制度基石。本文首先从恐怖主义溯源入手,回溯了恐怖主义的发展历程,同时对我国反恐法律体系发展以及现状进行梳理分析,了解我国反恐立法格局变化,从历史背景角度理解了我国恐怖主义发展现状和当前反恐立法存在的问题,明确了完善反恐立法的必要性。在此基础上以我国现有反恐法律体系为基础,分基本概念界定、反恐实体法领域和反恐程序法领域三个方面对我国社会与国际社会长期实践中所呈现出的一系列问题进行探究,发现存在以下问题:(1)基本概念界定不清。(2)反恐实体法领域法律规定存在空白且衔接不畅。(3)反恐程序法领域呈现对恐怖主义行为的认定主体和认定程序混乱、行政权和侦查权混淆、程序独立性差问题。最后,通过对域外成熟立法模式的梳理和总结,结合本土实际,认为我国反恐立法可以从以下几个方面进行完善:(1)严守客观主义刑法的行为理论并结合实践对基本概念予以扩充,从法条的文理外延上包摄具体的案件情形;(2)明确行政法与刑事实体法的权力界限,解决立法管辖权的具体冲突,严格贯彻刑法谦抑性的理念,实现正确界定一般行政违法与刑事违法、入罪与出罪的具体界限;(3)混合模式的程序立法选择顺应世界潮流趋势,明确主体分工,保证整体程序内部衔接流畅,建立从审前程序到审判程序过程中特殊的追诉程序。