在新形势下,如何在稳定农村集体土地家庭承包制度、有效保护农民土地权益的条件下,充分而有效的利用农村土地资源(特别是耕地资源),促进现代农业发展,提高农业效益和增加农民收入,保证国家粮食安全,是农业发展必须解决的重大问题。成都市对近年创建的土地股份合作社的内部治理进行了大胆试验,获得了一定的突破,取得了初步的成效。本文通过对成都市土地股份合作社运行的调查与分析,探索这一新型农业经济组织的内部治理问题。基于以上背景,本文旨在立足现有研究成果,应用制度创新理论、合作经济理论、委托代理理论、企业治理理论等分析工具,采用归纳演绎法、统计分析法、数理模型法等研究方法,对成都市土地股份合作社内部治理机制进行更合理、更深入的研究,探索这一新型农业经济组织的内部治理机理。因此本文要研究的科学问题是:土地股份合作社内部治理的内容与手段、主体与客体以及由此形成的治理机制,探索其内部治理的规律,为完善其内部治理提供借鉴。一、主要研究内容根据研究目的及范围界定,本文研究的内容主要包括以下五个方面:第一,成都市土地股份合作社的产生和发展研究。主要研究土地股份合作社产生和发展的内在需求和外在条件,总结其发展和运行情况,以及在农村土地制度创新、农业生产组织创新、农业生产经营方式变革、新型农业生产主体培育、促进农业发展、保护农民权益等方面的作用与贡献,为其内部治理研究提供背景。第二,成都市土地股份合作社主体权益关系治理机制研究。主要研究土地股份合作社的主体及权益、主体间的权益制衡,以及入社农户对其他主体的权益制衡机制、合作社组织对其他主体的权益制衡机制、职业经纪人对其他主体的权益制衡机制。第三,成都市土地股份合作社农业发展治理机制研究。主要研究土地股份合作社农地的低成本积聚机制、农地充分有效利用机制、农地农用粮地粮用机制、农业规模化和专业化生产机制、生产方式现代转型机制等方面的内容,探讨这一生产经营组织促进农业发展、推进农业现代化的内在机理。第四,成都市土地股份合作社的生产经营模式研究。主要研究土地股份合作社土地使用权的委托——代理机制,合作社对职业经纪人生产经营的监管机制、职业经纪人对农业生产经营的运作机制、委托——代理经营对相关主体的激励与约束机制等,探寻委托——代理生产经营模式的运行及调控机理。第五,成都市土地股份合作社的收益分享研究。主要研究土地股份合作社的收益来源及水平决定,相关主体的利益分享准则及分享方式,相关主体利益分享的监管与协调机制,利益分享对相关主体的激励机制,探讨这一农业生产经营组织实现多主体共赢的途径及机理。二、主要研究结论通过实地调查和分析论证,本文研究得到以下五点主要结论。1.土地股份合作社是农民对土地制度的自主创新。成都市土地股份合作社是在新形势下,农民为保护土地权益、发展农业生产、增加农业收益,经多年探索选择的创新型合作经济组织。这一组织由农民自主组建、自主管理、自主推动其发展,其建立和运行以入社农户为主体,具有相对独立的法人地位,具有广泛而深厚的群众基础。土地股份合作社以农户承包地使用权作为资产入股组建,既未改变农村土地的集体所有权,又未改变农户对集体土地的承包权,是对农村集体土地家庭承包经营制的深化和完善,也是对现有农地制度在新形势下的再创新,得到政府认同和社会认可。2.土地股份合作社权益制衡治理机制的完善是制度创新的保障。土地股份合作社既是制度创新的产物,又是制度创新的组织平台。在这个组织体系中各成员都有各自的权益与诉求,且其权益和诉求在某些方面一致、在某些方面相悖。作为制度创新平台的土地股份合作社,创新的目的是充分有效利用土地资源、促进农业发展和现代化转型、保障和增进农民合法权益,为了兼顾和协调各成员在制度创新中的权益与诉求,最好的办法是在入社农户之间、入社农户与合作社及经纪人之间、合作社与经纪人之间形成双向的权益制衡机制,才能有效保障制度创新的实现。3.土地股份合作社的农地经营权治理机制显著改善了农地利用和农业发展的态势。土地股份合作社通过农户承包地经营权自愿入股,将分散在农户手中的农用地高效率低成本积聚,实现合作社对成规模农地经营权的代理,再通过农地使用和土地分红条件设置将农地使用权委托给经纪人代理行使。经纪人在代理条件约束下,为兑现入社农户的土地分红和获取自身盈利,只有充分利用合作社委托经营的土地以增加农产量,只有充分利用先进技术以提高土地产出率、劳动生产率和农产品品质,只有利用现代生产手段、方法和先进的管理增加产出和降低生产成本。从而有效避免了农地的撂荒和粗放经营,也改变了农业因农民离农弃农、成本高效益低所造成的不利局面。4.土地股份合作社的双重——委托代理机制有效改进了农业生产经营方式。土地股份合作社通过土地使用权在农户与合作社、合作社与经纪人间的双重委托——代理,实现了农业由自给半自给生产向商品化生产转变,由农户分散小而全生产通过合作社向经纪人的规模化、专业化经营转变,由主要依靠传统技术和手段生产向主要依靠现代科学技术、现代设施设备、现代生产工具和手段转变。这些转变不仅创新了农业组织方式、培育了新的农业生产经营主体,还有力促进了农业生产经营方式由传统向现代化的转型,同时也推动了农业资源(特别是耕地资源)的优化配置和有效利用。5.土地股份合作社内部治理的重点是农民土地权益保护。农户加入土地股份合作社最直接的目的是实现土地权益的实现和保护,只有能满足农户的这一要求,合作社才可能建立和运行并进行制度创新。农民的土地权益主要是使用权和收益权,他们的土地使用权折股入社后体现对土地使用和保护的管理权及监督权、土地收益的分享权、农业发展利益的分享权。土地股份合作社的土地使用权双重委托——代理制度实施、农业生产组织方式变革与新型农业生产经营主体培育、农业生产经营方式转型等,都要以入社农户充分合理分享土地权益为前提,缺乏这一前提任何创新都难实现,应当将其作为内部治理的重点。三、本研究的创新点通过对成都市土地股份合作社的研究,本文可能的创新之处主要有三点:1.明确提出了土地股份合作社内部治理的四大重点内容和三种主要手段。研究发现,主体权益关系治理、农业发展治理、生产经营治理、收益分享治理是土地股份合作社内部治理的四大关键领域和重点内容,而规制管控、民主协商、利益诱导是土地股份合作社内部治理的主要手段。解决了四大关键领域和重点内容的治理问题,就清除了土地股份合作社正常运行和健康发展的主要障碍,采用三种治理手段则会使土地股份合作社的内部治理更为有效。2.论证了土地使用权双重委托——代理是土地股份合作社生产经营治理的有效模式。研究证明,农户承包地使用权委托给土地股份合作社代理、土地股份合作社土地使用权委托给职业经纪人代理的双重委托——代理模式,实现了农户土地承包权与使用权的分离、土地资源向土地资产的转变、农地分散低效利用向集中高效利用的转变、农地随意利用向依规利用的转变,第三方(职业经纪人)的引入又使土地产出率和劳动生产率显著提高、农业效益增加及竞争力增强,是土地股份合作社生产经营治理的有效模式。3.揭示了土地股份合作社促进农业发展的内在机理。研究表明,土地股份合作社通过农户自愿入社,将分散的农地集中连片,为规模化、专业化生产创造了基本条件。通过土地使用权的双重委托——代理,推动了农业生产组织的变革、农业生产经营方式的转型,促进了农业生产的组织化和现代化。通过对职业经纪人的责任约束和利益诱导,促进先进农业技术和生产手段的应用,促进农业效率和效益的提高。正是利用这些机理加强治理,才使土地股份合作社农业发展和转型由可能变为现实。