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Maputo市作为莫桑比克共和国的首都,是其最重要的城市,居民约占全国总人口的5.3%。然而,目前Maputo市的城市生活垃圾管理(MSWM)存在一系列的缺陷及问题,主要表现在行政部门的低效率运作、行政体制的局限性、公民较低的公共意识和参与度以及技术手段及方法有限等方面。
为了深入分析Maputo市的城市生活垃圾管理系统并且解决其存在的问题,本研究采用混合法(mixed Methods)研究的方式,借助于文献分析、直接访谈、现场观察以及调查问卷等方法,开展深入研究。此外,基于可持续发展和固体废物综合管理(ISWM)等理论,开发并建立一个针对性的理论框架。这个理论框架包括了城市生活垃圾管理的三个主要组成部分,即废物管理部门、废物流、处理设施和处理流程以及废物产生部门。针对Maputo市的城市生活垃圾管理系统,对理论框架中的基本组成部分进行了识别,然后分析它们之间的关系,同时也得出在这个领域所面临的挑战和主要问题。最后,通过对中国重庆市固体废物管理在过去十年里的发展实践剖析,产生应对Maputo市在城市生活垃圾管理系统所面临的挑战方面的技术措施和政策手段。
本研究的主要研究发现概括如下:
①影响废物管理部门在Maputo市城市生活垃圾管理系统性能的主要因素来自于资金的限制、人力资源问题、相关管理人员的自身技能和人员动机等。此外,与私营企业的关系紧张、采取提升公共意识与参与度的行动有限等也对于废物管理部门的效率和效果有明显影响。
改进措施或建议主要包括:建设一个经济上可持续的管理部门并配备具有专门技能的工作人员;实施与私营企业的特许伙伴合作关系的管理策略,同时还要采取措施提高在城市垃圾方面的公共意识及参与程度等。
②本研究建立的理论框架中包含的废物流,基础设施与处理流程组成部分主要涉及城市固体废物综合管理系统的四个功能要素:1)废物性质和产生方式;2)废物收集和公共清洁;3)废物处理;4)目前应用的废物最终处置方式。
针对这些功能要素的问题包括:缺乏垃圾的产生特点与类型等基础数据;废物收集的手段有限且公共清洁程度不足;未配置足够量的垃圾箱导致市民在正确地点丢弃垃圾有较大困难;部分市民尚未掌握正确使用现有的公共垃圾设备的知识;堆肥和回收利用的潜力有待进一步开发;将露天简易垃圾场作为废物的最终处置方式,造成了极大的公共健康和环境风险。
根据重庆市在城市生活垃圾管理系统近年来的发展经验,提出以下改进措施:
1)首先,就废物性质和产生方式而言,建立废物生成及组成的研究系统来收集和掌握准确数据及相关信息;垃圾源头减量策略也可以应用在管理系统之中。
2)其次,更新并增加废物收集设施和手段;提高垃圾收集和公共清洁覆盖率;在适当位置安装足够量的垃圾箱,以减少市民随地丢弃垃圾的概率。
3)再次,重新审视废物处理的方式方法,最大限度使用废物处理设施;制定相关规定规范化堆肥技术的应用,制定相关激励制度对使用堆肥技术和推广堆肥技术应用的人员进行奖励,从而提高循环利用的比例。
4)最后,对于废物的最终处置,首先需要从目前的无序堆放转变为发展可持续、环境友好的最终处置方式;同时采用相关修复方法和污染控制措施对垃圾场污染场地进行修复,并积极促进目前的垃圾拾荒者重新融入社会。
③在公共意识与公众参与方面,通过建立一个信息沟通体制使Maputo市城市生活垃圾管理系统中的利益相关者之间可以有效沟通;开展一系列环境教育活动,促进在城市固体废物处理及管理方面的公众意识及公众参与。
总体上,Maputo市可以重庆市今年来在城市生活垃圾管理发展历程中吸取经验和教训,并且采取有效措施来发展和改善其城市生活垃圾管理系统。