城中村是我国城市化进程中存在的普遍而又独特的现象。随着城市经济社会的发展，城中村成为治安、卫生等许多问题滋生和发展的温床，被认为是城市的“毒瘤”，严重制约城市的可持续发展，影响城市综合竞争力的提升。城中村改造势在必行。然而，城中村改造是一项复杂的系统工程，并非易事，各地在实践过程中都遇到诸多困难和问题。因此，研究城中村改造困境及其解决，有助于为各地解决城中村问题提供有益的经验和借鉴，具有重要的现实意义。　　本文以具有典型意义的广州城中村X村为例，通过描述和分析其历史发展、存在的问题、改造的现状，分析城中村改造的必然性，并着重分析X村在城中村改造过程中遇到的障碍:改造成本高，改造资金筹集难;违法违章建筑多，拆迁难度大;村民思想顾虑多，改造阻力大;利益博弈激烈，利益协调难;政府工作缺位，改造进度迟缓。在此基础上，本文从政府工具角度思考城中村改造问题，提出要因地制宜，充分尊重各方诉求，统筹协调各方的利益，运用各种政策工具推进城中村改造，建设适宜居住和发展的现代化城市，主要做法是:(1)强化权威机制，发挥政府主导作用;(2)强化协调机制，发挥政府组织作用;(3)强化利益调节机制，发挥政府激励作用;(4)强化财政机制，发挥政府监督作用;(5)强化宣传信息机制，发挥政府社会动员作用。最后，本文在综合分析城中村改造困境、各方的利益、政府政策工具的运用基础上，借鉴国内其他城市的成城中村改造经验，提出了进一步完善城中村改造的建设性建议，力求为积极解决城中村改造这一中国特有的现实问题提供有益的思考。