长期以来,我国非经营性政府投资项目基本沿袭了计划经济体制下的传统管理模式。传统管理模式的弊端日渐凸显,已经不能适应社会主义市场经济体制和政府职能转变的要求。代建制由此应运而生。政府投资项目代建制是我国投资体制改革的重要举措之一,在提高政府投资项目管理效率方面发挥了重要作用。我们也看到,地方政府在实施代建制过程中,形成了诸如政府直属事业单位代建、社会化代建和政府授权委托代建等多代建制模式,这些模式各有利弊。同时,代建制的配套制度还没有充分建立,代建制实施中遇到不少问题。本文试图在比较国内外政府投资项目建设实施方式的基础上,提出优化的代建制模式和完善代建制配套制度的建议。为此,本文进行了我国政府投资项目建设实施方式改革的历史背景、国外政府投资项目管理模式、国内现有代建制模式的机制设计及其利弊等方面的研究工作。本文设计了一个合理可行的代建制模式,即“专门机构+市场竞争”代建模式,并阐明了其运行机制和配套制度。同时,本文提出了改进代建制模式的对策:加强代建制法律制度建设,理顺政府、代建单位和使用单位等各方权责利关系,培育代建市场,防范和控制代建制模式风险,优化代建制模式监管机制。