政府公共工程投资项目绩效审计评价问题研究

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政府投资建设的公共工程是政府为了公众利益或社会发展需要,由政府财政性资金投资或参与投资兴建的大型工程项目。随着我国经济社会的不断发展,由政府投资兴建的公共工程项目在不断增多,政府行政效率和效能成为民众关注的焦点和热点,对公共工程项目的评价占对地方政府总体评价的比重越来越大。如何发挥绩效审计对公共工程绩效的评价,促进经济和社会持续发展,是当前审计工作的重点。国家审计机关是制约和监督各级政府使用权力的重要职能部门,主要履行关注政府效率和使用财政资金情况的职责,必要时将揭露由政府决策失误或管理不到位而造成的损失浪费和对环境造成不良影响的负面现象,而正确行使审计机关职能、有效评估政府绩效的前提则是准确开展对政府公共工程投资项目的绩效审计,其中绩效审计评价标准是促进绩效审计发展的工具,有了规范的评价标准才能使审计工作顺利进行,从而更好地服务国际民生。从我国目前政府绩效审计情况看,开展现状并不尽人意,究其原因在于绩效评价标准不完善导致审计人员在审计时只能被动选择其他发达国家的评价标准。我国绩效审计发展面临的最大的困难就在于没有一套行之有效、科学管用的绩效评价标准体系,结合我国国情构建出公共工程绩效审计评价标准体系是迫在眉睫的研究重点。本文阐述了政府公共工程绩效审计发展的重要性和必然性,通过概括欧美等发达国家绩效审计评价标准体系的基本表现和构建理念,并结合S市规划展览馆在绩效审计方面的典型案例,全方位、多角度、理论结合实际地阐述我国政府公共工程绩效审计评价存在的问题和面临的困难。并分析了存在问题产生的原因,提出了从宏观到微观,按照工程建设阶段设置评价标准等合理化建议。并借鉴平衡计分卡的理念,针对S市规划展览馆,从定性分析到定量分析,提出从公众维度、政府维度、财务维度、内部流程维度、创新与学习维度几个层面建立政府公共工程绩效审计评价标准框架。
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