塞浦路斯问题与土耳其加入欧盟研究

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1923年土耳其共和国成立后,其历届政府就一直把“西方化、世俗化”作为不可动摇的基本国策,积极向欧洲靠拢。在冷战背景下,土耳其与欧洲、中东以及苏联的地缘位置,使得欧共体在土耳其向欧洲靠拢之初持欢迎态度,双边关系发展顺利。20世纪70年代以来,欧盟在土耳其入盟问题上态度发生了转变,土耳其国内糟糕的民主人权纪录以及土耳其明显的“异类”文化体系使得欧盟在土耳其的入盟问题上采取了一种“延滞”政策。在这一背景下,塞浦路斯问题的出现无异于雪上加霜,将本不明朗的双边关系激起了层层涟漪。塞浦路斯问题是二战后出现的最难解决的国际问题之一。不仅包括塞浦路斯岛上希土两族的纷争,还包括希土两国在塞浦路斯岛的争夺以及美苏两个超级大国在东地中海的角逐;涉及英国、土耳其、希腊、美国和前苏联等多个国家的利益。随着塞浦路斯问题的不断恶化,最终形成了希腊-塞浦路斯-土耳其这一难以打破的三角关系。20世纪80年代以来,尤其是在希腊正式加入欧盟后,欧盟开始涉入塞浦路斯问题,并希望通过塞浦路斯和土耳其的入盟进程顺利解决塞浦路斯问题。然而,欧盟将土耳其的入盟进程同塞浦路斯问题的解决联系在一起的做法并没有成功迫使土耳其改变其在塞浦路斯问题上的政策,反而使得塞浦路斯问题更加复杂化,欧盟—土耳其关系也屡遭挑战。2004年5月1日塞浦路斯以分裂的状态加入欧盟,欧盟的催化政策宣告失败。塞浦路斯共和国不仅成为了欧盟内部又一坚决反对土耳其入盟的力量,也构成了土耳其入盟进程中首先需要跨越的一道障碍。2005年10月土耳其入盟谈判开始的前提条件是承认塞浦路斯共和国;2006年12月由于土耳其迟迟不履行《安卡拉协议附加议定书》中向塞浦路斯开放港口和机场的承诺,欧盟部分冻结了土耳其的入盟谈判;而土耳其与欧盟在塞浦路斯问题上的僵持也构成了目前土耳其入盟谈判陷入困境的一大原因。在土耳其长达50多年的欧盟之路中,塞浦路斯问题作为影响欧盟—土耳其双边关系的一个持久性因素,其重要性和影响力都在不断增强。欧盟一直企图通过精心策划的催化政策迫使土耳其改变在塞浦路斯问题上的强硬立场,然而,塞浦路斯问题是土耳其的民族事业,事关土耳其的民族荣誉,即使土耳其政府在这一问题上态度有所松动,也无力作出过多让步。然而,可以确定的是,土耳其的入盟进程将无法绕过塞浦路斯问题,将塞浦路斯问题的解决拖到最后对各方而言也都是不明智的。欧盟—土耳其—塞浦路斯这一难解的三角关系目前尚无和解趋向,三方的利益博弈仍将继续。本文采用国家利益论、博弈论和相互依存论等理论方法分析了塞浦路斯问题与欧盟—土耳其关系的互动关系,这不仅有助于我们理解塞浦路斯问题的复杂性,而且有助于我们理解欧盟在土耳其入盟进程中的政策演变,此外还有助于我们更好的把握塞浦路斯问题的发展趋势及其对欧盟—土耳其关系的影响。
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