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我国是农业大国,农村人口占总人口的绝大多数,农村人力资源能否得到有效的开发和利用,直接关系到农村经济的发展,对国民经济的持续健康发展会产生至关重要的影响。开展农民培训,全面提高劳动力素质,是农业和农村经济乃至整个国民经济发展的客观要求。特别是近年来,党中央、国务院高度重视农民工问题,2006年劳动保障部提出了农村劳动力技能就业计划,明确了“坚持培训与就业相结合、以培训促进就业”的指导方针,;胡锦涛总书记在2007年党的十七大报告中明确提出要健全面向全体劳动者的职业教育培训制度,加强农村富余劳动力转移就业培训。从相关文献和资料的搜索中发现,农村劳动力转移就业技能培训制度这个课题值得研究,但是目前对这个课题的研究不是很多,所以在庞教授的指导和鼓励下,决定把我省农村劳动力转移就业技能培训制度研究做为我的毕业论文研究课题。如果在江苏的研究能取得一些成果,将为研究全国不同区域的农村劳动力转移就业技能培训工作开拓思路,提供范例。
通过梳理近几年各类有关我省农村转移劳动力就业状况的数据资料,不难看出,低技能导致的农村低就业、低收入、低保障问题已非常突出,农民所掌握的技能已成为影响其能否就业和就业质量的关键因素。培训尤其是针对性强的职业技能培训成为提高我省农村劳动力转移就业质量的重要途径。
经过这几年的探索,通过规范的组织管理、明确的经费保障、多样的培训项目、科学的培训体制、有力的法制保障等五个政策措施的落实,我省农村劳动力转移培训制度已初步形成。招标确定培训机构,体现了公开、公正、公平的原则,可以充分利用社会上的优质培训资源,确保培训质量和转移效果;财政资金直补农民,体现了培训以农民为本的理念,通过资金直补农民,让农民直接得到实惠,可以有效减少农民的培训支出,调动农民参加培训的积极性;培训保证农民就业,实现了目的与手段的统一,以就业引导培训,可以提高培训的针对性和培训质量,促进农村劳动力的稳定和有序转移。
同时,在我省农村劳动力转移培训制度的逐步调整和完善过程中,也暴露出不少问题,主要有培训内容缺乏针对性、农村劳动力缺乏参加培训的热情、培训技能层次较低、农村劳动力参加技能鉴定的积极性不高等。总体来说,培训的有效性有待提高。通过分析研究,提出对建立农村劳动力转移就业技能培训工作制度的构想,主要有:一、通过建立定期协调制度、加强培训机构能力建设、强化检查考核机制、加强信息化建设等措施,建立齐抓共管的组织实施体系;二、通过调整完善培训内容和形式、实行分类指导、发挥技能评价对培训的导向作用等措施,建立有效的质量保障体系;三、通过改进现有的资金管理方式,建立以绩效为目标的资金保障体系;四、通过建立动态数据库,建立以信息化为手段的基础管理体系。
从长远来讲,要通过扩大农村劳动力转移培训,培养一大批觉悟高、懂科技、善经营、能从事农业生产及产业化经营、掌握农业和其他专业劳动技能的新型农民;逐步营造一个重视农民培训的社会氛围和政策环境,建立一个适应需求,服务农民,手段先进,灵活高效的农村劳动力转移培训制度。