社区化:农村社会管理体制变革的新路径

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当前我国农村社会正发生着历史性的巨变,现行的“乡政村治”社会管理体制日益显示出了不适应性,主要表现为村民在社会管理中参与程度不高、公共服务短缺、资源整合乏力、文化认同危机,农村社会管理体制亟待改革,党和政府提出的“农村社区化”,以此创新农村社会管理体制。然而在学术界,关于农村社会管理的研究成果不多,对农村社区化的研究才刚刚起步。因此,本文试图将二者联系起来研究,将社区化作为农村社会管理体制的变革路径,通过农村社区建设,建立起新的农村社会管理体制——社区管理体制,并对农村社区化提出对策和建议。全文根据上述思路展开论述,共分为四个章节。第一章介绍研究的背景和意义、国内外研究现状和运用的理论和方法,界定了农村社区化、农村社会管理体制等重要概念。第二章概述了我国农村社会管理体制由“乡绅治理”到“人民公社制度”再到“乡政村治”的历史变迁过程,重点论述了现行体制的弊端,在此基础上引入了“社区化”,并分析社区化改革社会管理体制的优势。第三章是对新的农村社区管理体制的具体建构,分析了农村社区的组织体系和运行机制。第四章是在前文的基础上,通过借鉴韩国“新村运动”的经验,对我国的农村社区化提出对策和建议。首先是分析农村社区的设置,确定出设置的原则,并介绍了几种可行的模式。其次是从社区居民的积极参与、社区公共服务的提供、社区资源的整合和社区文化的重构几个方面分析对农村社区化的制度安排。最后是分析农村社区化过程个各个行为主体——政府、社区、村民的行为选择。
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