随着互联网的兴起与传统信访渠道的日渐式微,信访人普遍开始寻求新的网络渠道表达诉求,发表意见和建议。在这样的形势下,网络信访应运而生。网络信访作为我国社会治理体制创新的一种实践,它的兴起和发展,不仅在一定程度上缓解了信访的压力,还对信访制度的改革以及社会矛盾的有效预防和化解起到了积极作用。但从网络信访的实际运行情况来看,它本身所面临的碎片化困境也在阻碍其进一步发展。本文在对信访、网络信访和整体性治理等相关研究成果进行仔细研读的基础上,认真梳理基本概念和理论基础,并对网络信访兴起的原因和历程以及网络信访发展的现实状况进行归纳与分析,认为网络信访面临四大碎片化困境,分别是权力配置碎片化、制度规范碎片化、信息碎片化和功能碎片化。通过对网络信访相关研究成果的认真研读,并结合网络信访的现实运行情况,我们可以发现网络信访碎片化的形成原因。众所周知,任何困境的形成往往不是一果一因这样简单的对应,更多的则是一果多因或多果多因。面对导致网络信访碎片化的众多成因,本文主要从责任与法治理念缺乏、网络信访的组织与流程缺陷和网络信访机制不健全三个方面进行了归纳分析。本文在借鉴整体性治理理论的基础上,为破解网络信访的碎片化困境提出了一个整体性治理方案:一是强化责任与法治理念;二是再造网络信访结构与流程;三是优化网络信访机制。