城市水环境问题已成为全球性的危机。在我国，尽管水环境治理的技术和方法不断改进，但是城市水环境恶化的态势并未得到有效遏制。从公共管理的视角来考察这一问题，水环境治理的制度缺陷就显现出来：水环境作为一项“公共物品”，不可能完全纳入市场体系；水环境治理是一项系统性、全局性的工程，需要在一个能够促进先进治水技术大规模应用的制度框架下进行。 本文以苏州市为研究对象，将苏州市的水环境治理放到区域、全国乃至全球的背景下，主要运用系统分析、战略分析等现代公共政策分析方法，研究政府、市场、公众三者在水环境治理方面的不同作为，重点研究政府如何综合运用政治、经济、法律以及技术等手段，来不断提高自身水环境治理的能力和绩效，进而构建有利于城市水环境治理的制度框架。 本文从以下几个方面进行了研究：一是通过对与水环境治理相关的公共管理理论：包括公共物品理论、公地悲剧理论、柏特南理论与公民参与理论等的文献研究，得出城市水环境治理的要点原则——政府主导、市场运作、制度保障和公民参与原则；二是在分析国内城市水环境治理的现状和存在问题，以及对西方国家城市水环境治理的做法和经验进行综述的基础上，比较差异，寻找不足，得到可供我国借鉴的启示——完善法律体系、重构管理体制、健全运行机制；三是通过实证研究，在介绍了苏州市概况和治水面临的主要形势的基础上，运用公共管理理论和公共政策分析框架，具体从政策背景、决策过程、运行机制、绩效评估等方面，对“十五”期间苏州市区水环境综合治理进行了案例分析；四是通过SWOT分析，指出“十一五”期间苏州市解决水环境的重要途径就是制度创新，并针对苏州市治水规划目标，提出了相关政策建议，包括：进一步深化和推开水务一体化的管理体制，构筑开放有序的水务建设管理市场化运行体系，建立健全公众参与水环境治理的政治机制、法律机制和社会机制等。通过体制机制的不断改进，推动苏州全市水环境的全面改善，以尽早实现“东方水城”的治水目标。