近年来，随着经济的快速发展与改革开放的日益深入，农村剩余劳动力大量涌入沿海经济发达地区大城市，城市流动人口的规模迅速增大。上海作为一个现代化特大型城市，目前已经容纳了近900万外来流动人口。流动人口在推进城市建设、繁荣市场经济、充实基础劳动力等方面起到了积极的作用，逐渐成为了城市发展不可或缺的重要支撑。但与此同时，外来流动人口对城市的公共产品与公共资源的供给提出了严峻的挑战，人口的大量、无序流动在一定程度上也给社会安定与发展带来隐患，如何加强对城市流动人口的管理与服务工作已成为当前上海发展面临的一大重要课题，同时也是上海在构建社会主义和谐社会中必须克服的一道迫在眉睫的难题。针对城市流动人口的管理与服务问题，本文从整理有关概念、理论着手，横向比较中外城市流动人口管理模式异同，纵向分析上海市流动人口管理制度演变历程及目前存在的主要问题，并以上海市徐汇区为例进行研究，提炼出当前形势下创新流动人口管理的思路与举措，重点是政府要加快转变思路，探索建立以服务为导向的新型管理模式，完善城市流动人口属地化管理与社区化服务机制，不断提升综合管理服务水平。全文共分6章。第一章绪论简要介绍本文的研究背景、研究现状、相关概念说明及研究方法等，主要起到开篇与铺垫的作用；第二章通过与发达国家城市流动人口管理模式的对比分析，阐明我国城市流动人口管理的特点与发展方向；第三章回顾上海市城市流动人口管理制度的演进历程，重点研究现有管理体制下上海城市流动人口管理工作存在的问题与不足；第四章介绍徐汇区流动人口管理与服务工作的经验做法，重点分析徐汇区在推动流动人口属地化管理和社区化服务中的创新举措，为改进上海市流动人口管理服务工作提供借鉴；第五章是在第四章基础上，提出上海市创新流动人口管理服务工作的相关对策，重点包括管理观念的转变、法律法规的建设以及新型管理服务体系的建立等；第六章简单小结并对上海城市流动人口管理体制的转变提出期望。本文通过理论阐述与案例分析相结合，深入分析研究目前上海城市流动人口管理工作中的问题与不足，并从政府公共管理的角度，对改进城市流动人口管理和服务体系进行了探索与思考。