党的十八大明确指出,到2020年基本建成法治政府。《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》也提出了到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公平公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府的总目标。发改委作为各级人民政府的重要组成部门,是负责综合研究拟定经济与社会发展政策,进行总量平衡,指导经济体制改革的宏观调控部门。而能否将发改系统建设成法治机关,关乎法治政府建设的目标能否实现。发改系统法治机关建设是一项复杂的系统工程。《国家发展改革委法治机关建设规划(2013-2018)》中提出了“职权法定、运行规范、公开透明、权责统一、廉洁高效”的建设目标,目标的实现需要一系列制度来支撑。发改系统法治机关建设主要包括了行政审批负面清单制度、重大行政决策制度、规范性文件管理制度、诚信制度、机关法律顾问制度、政务公开制度、行政立法与推动制度、法治培训制度等,而如何构建、完善这些制度是文章探讨的核心内容。鉴于文章篇幅与研究水平有限,本文将从现状、问题以及制度完善三个方面入手,着重探讨发改系统行政审批负面清单制度、重大行政决策制度、规范性文件管理制度与诚信制度。本文主要包括五章内容,第一章主要概述了发改系统法治机关建设的相关理论。在科学把握法治机关与法治政府关系的基础上,简要介绍了我国法治政府与法治机关的基本内涵与建设目标,并明确了发改系统法治机关建设的制度内容。第二章通过介绍行政审批负面清单制度的由来,明确了发改系统行政审批负面清单制度的基本内涵,分析出了其存在负面清单质量有待提高、责任追究机制不明确的问题,并提出了全面提高负面清单质量、健全责任追究机制的针对性建议。第三章首先了解了我国重大行政决策制度的历史沿革,明确了发改系统重大行政决策法治化的制度构成,分析出其中存在重大行政决策事项范围不明确、缺少统一《重大行政决策程序规定》、责任追究机制存在缺陷的问题,并在此基础上提出了准确界定重大行政决策内涵与外延、加快出台《重大行政决策程序规定》以及建立健全“双轨制”决策档案制度的建议。第四章概述了规范性文件管理制度的发展现状,明确了本文中发改系统规范性文件管理制度的主要内容。在此基础上,发现了还存在制定权限易突破、制定程序欠规范、清理机制未健全的瑕疵,并提出了严格依法制定规范性文件、优化制定程序以及强化清理常态化建设的建议。第五章首先界定了本文中诚信政府的基本内涵,明确了发改系统诚信制度建设的主要内容,以发改系统自身诚信制度建设为切入点,发现其中存在诚信理念尚未树立、诚信激励与失信惩戒机制不完善的问题,据此提出了牢固树立诚信观念、建立健全诚信激励与失信惩戒机制的建议。