我国高等教育体制经过多年来的改革，从根本上说，仍然是集中型管理体制，这种高等教育的集中管理体制造成了种种弊端，也严重的约束了各个大学的创造力和竞争力。改革现行的管理体制，规范政府行为，是加入WTO的需要，更是我国高等教育自身发展的需要。 近年来，随着全球化，特别是全球市场的兴起，高等教育的办学观念、供给模式和运作机制不断革新，使高等教育出现了新的发展起点。高等教育从传统的观念中的公共产品或准公共产品的特性，向非公共产品的一面发展，开始具有半完全或完全竞争的性质。高等教育的发展不再局限于国内或当地的大学校园，而是面向全国市场和全球市场。高等教育的市场已经逐渐从区域性的个别市场演变成全球的市场。高等教育已经走上跨国发展的道路，出现了合作办学的趋势及模式。 在我国，中外合作办学已经有了十几年的发展历程，并随着《中外合作办学暂行规定》以及其他有关管理条令的颁布，开始步入规范化办学的轨道。但是，伴随着中外合作办学的快速发展，其问题也不断涌现，特别是其中所隐藏的财务问题更需要亟待解决。这就需要尽快建立一套适合中外合作办学机构自身发展的财务管理制度。 本文参照《中外合作办学暂行规定》，《高等学校财务制度》等有关制度和规定，尝试并制定了《中外合作办学财务管理制度》，并对其讲行了解释与说明，希望能为中外合作办学机构规范发展提供有益的借鉴。