社区基金会是推动社会治理和公益慈善创新的重要形式,它以破解社区问题为目标,通过筹集本地资金,以资助项目的形式,提供社区公共服务和推动公益慈善事业的发展。在中央有关社会治理的政策倡导和各级政府推动下,社区基金会在中国蓬勃发展。据调查,截至2017年底,中国社区基金会数量达到130多家,上海市72家。可以说社区基金会已经形成了本土特有的发展轨迹和运作模式,初步具备社区基金会的行业生态。然而,当观察的视角从宏观层面的行业生态到微观层面的个体组织,会发现社区基金会的发展面临着深层次的困境。本文采用文献研究法、访谈法、问卷调查法、参与式观察法对上海市社区基金会进行全面调研,同时依据组织社会学中的新制度学派理论和资源依赖理论深入探讨其运作成效、治理结构和实践困境。本研究主要发现:第一,从时间维度看上海社区基金会2014年后实现快速发展,从空间维度看上海社区基金会的区域分布不均衡,总体呈现行政驱动特点。第二,行政驱动模式下社区基金会的治理结构主要表现为外部治理代替内部治理,即社区基金会的理事会没有决策权,且行政力量主要通过控制社区基金会理事会和秘书处人员的产生方式来大量渗入社区基金会。第三,社区基金会所处的组织内外部环境导致社区基金会在运作过程中存在功能定位不准、理事会虚置、秘书处无力、社区性悬浮、筹资能力弱等实践困境。此外,针对以上研究发现,本文从内部明确功能定位、保持独立运行、专业团队运作和外部构建与政府、社区居民、相关社会组织的伙伴关系来对社区基金会的健康发展提出对策和建议。