黔西县画坞苗村“支书乡派”现象研究

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“支书乡派”是贵州省黔西县画坞苗村在面对本土化人才缺失、村党支部后备力量欠缺的情况下,为解决村庄发展困境,优化村庄治理而探索出的村治实践。“支书乡派”是村党支部书记不在本村选任,而由乡政府直接指派干部下村出任。不同于2015年开始向贫困村、薄弱村下派的“驻村第一书记”,或是一直以来我党为培养锻炼干部实行的“下派挂职干部”,“支书乡派”是2006年黔西县基层政府针对画坞苗村的具体实际特别对画坞苗村实行的治理实践创举,其下派支书不是去村庄进行名义挂职,也不是为了“镀金”锻炼而驻村,而是实实在在到村任职,以“村里人”的身份努力推进所在村庄的班子建设和经济社会发展,优化村庄治理体系,从整体上推动村庄的长久全面发展。本文通过对贵州省黔西县画坞苗族村“支书乡派”现象的概况、原因、利弊等要素的描述分析,尝试探索民族村庄在面对基层党组织涣散和空心化、村民自治“失灵”等多重治理困境的情况下,地方政府主动创新治理机制,改善村庄治理的实践经验和现实意义。本研究通过调研发现,画坞村的村庄治理呈现出村庄基层党组织涣散、村庄精英流失、村治主体弱化等问题,给村庄治理带来诸多难题。其中最为突出的是,村庄精英的严重流失导致基层党组织涣散和空心化,基层党组织后备力量缺失,村庄治理面临无人组织、无人带领的局面。面对这一现实,画坞村上属乡政府尝试选派干部到村担任村党支部书记参与村庄治理,试图解决村庄治理中缺乏有力领导人这一突出问题,并取得显著成效。本文认为“支书乡派”在强化村庄治理主体、推动村庄经济文化发展,完善村庄公共服务体系和提升村庄治理能力方面具有一定成效,是当前推动民族村庄发展的有效途径。但其“支书乡派”治理模式所取得的成果具有一定偶然性。要使其推广还需要进一步优化。这需要建立“支书乡派”长效机制,使得下派支书不仅仅是带来经济物质资本向村庄“输血”,而是注重培养村庄“造血”能力,吸引村庄精英回归、培养村庄内部人才,激活村庄自我发展能力,提高村民村庄治理能力,从而实现民族村庄的长久有效发展。
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