新型农村社会养老保险制度减贫效果研究

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2009年9月,国务院决定在我国范围内开展新农保制度的试点工作,农民养老金待遇作为一项重要的民生工程。目前,新农保制度已成为保障农村老年人生活的基本制度安排,已覆盖绝大多数农村适龄人口。进入21世纪后,我国老龄化趋势明显,社会养老压力在逐渐地加大。为了更好地解决老年人的养老需求,尤其是贫困地区老年人的养老需求,缓解农村贫困以及老年贫困是目前我国新农保制度的首要目标。在此背景下,本文从贫困的内涵、特征、分类及养老保险、新农保制度和相关贫困理论出发,结合目前我国农村养老保障现状及新农保制度现状,探寻新农保制度在降低农村贫困率、减轻农村贫困程度以及缓解农村返贫现等方面的减贫效果,综合分析现阶段新农保制度减贫效果当中主要存在着政府财政失责、集体补助缺失、新农保养老基金运营管理机制不完善、青年农民参保意识薄弱等问题,在这些问题的影响下,我国新农保制度的减贫效果受到了严重阻碍。本研究结合国内外学者的相关研究成果,建议采取以下三个方面的措施,以进一步加强我国新农保制度的减贫效果:第一,加快财政机制建设,落实新农保制度政府责任,包括加大财政补助力度、完善养老基金运营流程、合理配置财政资源等;第二,加快农村经济建设,夯实新农保制度经济基础,包括拓宽农民缴费渠道、加强农村基础设施建设、创新农业技术发展、实施人力资源开发等;第三,提高农村居民参保率,加强新农保制度群众基础,包括加大宣传力度、优化经办机构办事流程、缩小捆绑政策范围等。推动我国农村的减贫效果进程,促进农村经济社会的全面发展,加快我国全面小康社会的建设步伐。
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