口岸是指国家设定掌管对外经济贸易和国际交往进出活动的场所,是人员、货物和交通工具出入国境的港口、车站、通道等。公路口岸有两层含义：其一,口岸具有对外通商的作用和功能；其二,口岸是具有一定规模的集镇或城市。所以广义理解,口岸也可指具有特殊机构和职能的外向型城镇,它是国家对外开放的门户和窗口。随着全球经济的快速发展,口岸已经不仅仅是经济贸易往来的商埠,而是承担着包括政治、外交、科技、文化、旅游和移民等方面的往来港口,它在本国和其他国家的交流中起着越来越重要的作用。中俄两国互为最大的邻国,经济互补性强,贸易额度大而且往来频繁,合作潜力大,而且随着近年来两国经济的发展,两国之间的贸易额随之不断增加。黑龙江省是我国面向俄罗斯开放的前沿,位于我国东北部,地处东北亚区域中心,与俄罗斯远东和西伯利亚地区接壤,接壤的边境线长达2040公里,占中俄边境线长度的74%,拥有一类口岸25个,所以该省还是亚洲与太平洋地区陆路通往俄罗斯和欧洲大陆的重要桥梁。而且该省无论在工业方面或者农业方面都具备较强的实力,因此对俄贸易的经济实力较强,而且是我国对俄农产品出口的主要货源地。而我国与俄罗斯之间的贸易绝大多数是通过口岸完成或间接通过口岸完成的。口岸在两国贸易中起着重要的通道作用。因此对黑龙江省口岸建设做出合理的规划不仅有助于提高黑龙江的贸易经济水平,而且对中俄两国经济、政治、文化交流起着重要作用。本文通过分析黑龙江省国民经济、交通运输业、公路口岸交通基础设施和道路运输管理的发展现状,依据该省国际贸易和各公路口岸的运输量的基础资料对未来年公路口岸发展需求进行了分析和预测,确定了该省公路运输口岸建设发展目标及重点,提出了黑龙江省公路运输口岸建设发展框架规划,内容包括：公路口岸道路运输基础设施建设规划,公路口岸物流系统管理规划,公路口岸查验和缴费系统管理规划,公路口岸管理政策规划。并从加强交通运输部门的管理职能出发,研究了公路口岸管理政策、规程的需求和主要内容框架等。此外,为了加强黑龙江省公路运输口岸及口岸地客货运输场站出入境汽车运输管理,规范公路口岸及口岸地客货运输场站的出入境汽车运输管理工作,本文还针对该省公路运输口岸管理制定了工作规程。