在社会转型时期的条件下来界定行政能力，其内涵是指：政府在社会转型的新时期，为实现其职能并维持本组织的稳定存在和发展所具有的适应环境的能力的总和。在中国，经过20多年的改革开放，社会发生了巨大变化，无论是经济、政治、文化，还是体制、机制、观念，都经历了一个深刻的变革过程。中国正处在一个全面的社会转型时期；而加入世界贸易组织，将会更进一步推动中国社会的这种转型过程。在这样一个转型和开放的大背景下，正确界定政府行政能力，事关中国经济改革成败的关键。社会转型过程中我国政府行政能力研究问题是学术界所广泛关注的研究热点之一。本文主要拟在通过对政府行政能力的分析的基础上，提出了政府行政能力的强化主要是合理准确的定位、政府职能的健全与政府行政能力的战略选择是提升政府行政能力的关键，主要目的是期望通过这种分析来为进一步思考如何构建适合中国行政能力。