创业是一个国家经济发展的强劲推动力，也是解决就业问题的良好途径。2007年，党的十七大明确提出“促进创业带动就业”、“创造条件让更多群众拥有财产性收入”的国策，这是中共中央基于我国人口众多、就业形势严峻、经济增长的就业弹性下降，并考虑创业的就业倍增效应以及中国创业机会比较多的现实国情，所做出的科学决策。2008年10月，国家人力资源和社会保障部下发了《关于推动建立以创业带动就业的创业型城市的通知》，提出创建创业型城市的基本要求和创建工作任务。并于2009年2月在全国确定82个试点城市，推动其率先完善政策体系，改善创业环境，创建创业型城市。2009年，作为首批82个创建国家级创业型城市试点，西宁市政府根据国家和省政府关于促进以创业带动就业的相关工作意见，制定下发了《西宁市创建国家级创业型城市工作方案》，提出了创建创业型城市目标任务。本文依据公共管理理论、服务型政府建设理论和公共政策理论的研究，综合运用文献资料研究、典型调查和比较分析等方法，基于对西宁市创建创业型城市可行性的深入分析，在归纳、总结和评析国内其他试点城市创建工作的基础上，研究如何进一步健全、完善和落实西宁市创建创业型城市的政策措施。　　本文的研究重点放在对西宁市促进创业、创业带动就业问题的研究上，立足西宁的市情，深入分析西宁市在创建创业型城市中面临的现实问题，积极探讨解决路径以期有效推动西宁市创业型城市建设工作。