环保督察是我国环境保护实践创造的崭新环保制度成果。我国的环保督察制度是通过党中央宣布实行中央环境督察建立的环保制度。虽然环境执法中摸索出来的环保稽查、环境执法后督察等包含了环保督察制度的某些合理成分,但环保督察真正成为一项在全国普遍推行的制度还是由开展中央环保督察实现的。有学者将环保督察与我国环境法律法规规定的或环保实践中实行的环境监察、环境监理、环境执法监督等混在一起,不符合我国环保督察制度产生发展的实际,忽略了环保督察制度与环境执法制度之间的本质区别。环保督察实质是对负有环境执法职责的地方国家机关和地方政府的环境保护主管部门、其它有环境保护职责的部门的督察,总之,是对执法者的督察。现行的环保督察制度客观上已经存在中央环境督察和省自治区直辖市环保督察两级,但在《中央生态环境保护督察工作规定》等文件中,我国的环保督察制度实际上是一个“主——辅”结构的制度体系,即以中央环保督察为主,以省级环保督察为辅的制度体系。中央环保督察经过第一轮环保督察试点后正式建立了中央环保督察制度,建立的标志是《中央生态环境保护督察工作规定》的出台。目前,中央环保督察已经完成了第二轮进驻,并公布了106个典型案例予以警示;省级环保督察仍处于探索阶段,国家层面未出台统一的省级环保督察工作规范,各省、自治区、直辖市参照中央环保督察的工作规定摸索开展省级环保督察。总的来说,我国环保督察在实践中取得显著成效,但是依然存在环保督察制度体系不完善、督察范围不明确、监督机制不合理、问责机制不科学等问题。根据我国环保督察制度完善的需要,本文主张通过党规党法、立法机关立法以及二者关系的衔接（“创制行为规范的活动”）完善我国的环保督察制度。本文完善环保督察制度的建议主要有:一是建立和完善由中央环保督察和省自治区直辖市（省级）环保督察构成的包含两级环保督察的环保督察制度体系;二是通过“创制行为规范”规范环保督察范围和案件采选,使环保督察制度成为普遍适用于环境污染保护、资源保护、生态保护、自然地理环境保护的制度,并规范环保督察案件采选的标准和程序;三是通过“创制行为规范”完善环保督察的监督机制,包括内部监督、外部监督和督察整改的监督三方面;四是构建科学的环保督察问责机制,包括明确问责标准和建立容错纠错机制等。