村级发展互助资金组织是适应农户资金需求的一种新型互助合作金融组织。但村级发展互助资金组织在满足农户资金需求,提高农户自身的生产发展能力的同时,却出现了目标偏离、精英控制等问题。这些问题的解决离不开对村级发展互助资金组织治理制度的研究,如内部产权结构的清晰、组织结构简明等治理制度对提高组织效率具有重要推动作用。因此,研究村级发展互助资金组织的治理制度以及其对效率的影响对于村级发展互助资金组织的可持续发展有着重要的意义。基于此,首先,根据村级发展互助资金组织的治理制度特殊性,从村级发展互助资金组织的产权结构、民主管理、微型金融贷款办法以及政府的扶持等几个方面阐述了其治理制度特点,并在理论基础上提出假说。其次,在回顾互助资金组织的产生原因以及发展历程的基础上,采用―实地调查法‖考察了5省15个县160个样本村级发展互助资金组织的治理问题,总结160个样本村级发展互助资金组织的治理制度现状所呈现的特点;再次,本文采用DEA和SFA模型考察村级发展互助资金组织的技术效率以及成本效率。最后,互助资金组织的重要制度内容,如成员入股、民主管理、微型金融办法和政府支持在技术效率以及成本效率影响因素分析中被给予了足够重视。研究发现:(1)样本村级发展互助资金组织技术效率普遍不高,且省际差异较大,纯技术效率大于规模效率,规模效率偏低是导致技术效率不高的原因;(2)样本互助资金组织的成本效率较高;(3)理事会成员入资比例对组织效率起到关键性作用;(4)灵活的还款制度有效提高互助资金组织效率;(5)贷款额的提高能有效提高村级发展互助资金组织的技术效率,但是会降低村级发展互助资金组织的成本效率;(6)政府赠股配股政策改善了村级发展互助资金组织的效率。与国内外文献相比,本文可能取得的创新有以下三点:第一,从村级发展互助资金组织特殊性的视角量化了治理制度。村级发展互助资金组织不同于一般公司治理,它存在着多重利益相关者,有着不同的治理问题,因而有着特殊性治理制度。因此,本文从组织的特殊性四个方面,即产权制度、民主管理方式、微型金融贷款办法以及政府支持四个角度去量化治理制度。第二,基于更多的样本量全面考察了村级发展互助资金组织的技术效率与成本效率。首先,国内外关于效率的研究主要集中在农村合作金融组织以及银行,而对扶贫性质的村级发展互助资金组织的研究并不多且有限的几篇文献关于村级发展互助资金组织的技术效率结论并不统一。再次,关于村级发展互助资金组织的效率研究主要集中在技术效率上,成本效率研究目前并没有,有待进一步考察;最后,关于村级发展互助资金组织的效率测算目前研究的样本量较少,本文的样本量较大,可以很好地克服因样本数据选择所带来的偏差。第三,实证考察了村级发展互助资金组织的治理制度对其效率的影响。本文首次实证分析了村级发展互助资金组织的制度对效率的影响。研究发现:理事会持资比率、贷款金额、还款方式以及政府的支持对其效率有着重大影响。本文所得出的结论在贫困地区构建完善的村级发展互助资金组织的治理制度、提高村级发展互助资金组织的效率等方面具有以下几点政策含义:首先,基于当前村级发展互助资金组织的技术效率低下是由于规模效率低下的判断,从增加农户入股、增加政府增股和配股等方面扩大互助资金组织的规模;其次,调整产权结构、引入分红机制,降低成员存款进一步挖掘潜在的贷款用户,提高农户的自身发展能力;最后,提高政府引导作用,加强政府的监督。