在当前人口快速老龄化的大背景下，老年人养老、医疗需求无法得到保障的问题日益凸显。城乡居民社会养老保险与新型农村合作医疗作为保障农村老年人养老、医疗需求的社会保险制度，其保障水平有待进一步提高。为充分发挥两项保险制度保障效果，本论文结合安吉县新农合数据对城居保养老金发放模式进行了深入研究。　　本论文在科学假设、充分的数据清洗和挖掘的基础上，测算了安吉县城乡居民社会养老保险养老金替代率以及安吉县60周岁以上老年人基本生活支出，评价了城居保养老金保障效果;结合新农合微观数据，测算了安吉县各年龄段老年人医疗费用支出。　　根据安吉县城居保与新农合微观数据的测算，提出了城居保基础养老金分年龄段发放模式，将城居保基础养老金与老年人基本生活支出挂钩，构建了城居保与新农合待遇动态调整的优化模型，结合安吉县60周岁以上老年人口2015-2025年人口数量预测，对该模型进行了政策仿真，测算出了在该模型下城居保基础养老金发放金额、基础养老金替代率以及政府财政支出，最后得出使用优化模型发放城居保基础养老金能够提高城居保保障效果，同时不会对政府财政支出带来压力。