当前，城乡差距在不断拉大，农村经济社会发展严重滞后，城市发展远快于农村发展。这种发展差距主要由于城乡二元结构的存在，它不仅导致农村发展缓慢，同时造成城乡各种资源要素不能流动，从而使城市发展由于资源特别是土地资源的紧缺而受到制约。因此，统筹城乡发展，破解城乡二元结构，是推进当前经济社会全面和谐发展，解决三农问题的必经之路。　　改革农村宅基地制度，实施农房改造集聚建设，推进农村土地流转，有利于改善农村布局和农民生活环境，有利于推进公共服务均等化，有利于土地资源节约集约利用，有利于拓展城市发展空间。实施农房改造集聚建设，是城乡统筹的切入点，是解决农村住房困难，彻底改变农民生产生活方式，推进城乡一体发展的重要举措。　　本文采用调查法、文献研究法、交叉研究法、探索性研究法、系统科学法等，对瓯海实施农房改造集聚建设的背景、现状、存在问题进行了分析，并提出了切实可行的建议。　　本文主要分六部分:第一部分是绪论，主要指出本文的选题背景和意义、研究方法，并列举了国内外研究现状，并对公共政策、宅基地概念、土地相关理论、城乡统筹理论等进行了说明。第二部分是瓯海实施农房改造集聚建设必要性分析，指出瓯海城市化滞后、半城市化问题突出，城乡布局不合理、农村环境落后，城乡发展条件不同、城乡矛盾加剧，以及小散乱的城乡格局和城市化的滞后制约了瓯海转型发展，而实施农房改造集聚建设，对于瓯海来说能促进城乡要素自由流动、优化城乡空间布局，能实现城乡资源要素合理配置，能让农民享受城市的公共服务、提升城市化水平。第三部分介绍了瓯海农房改造集聚建设现状，指出瓯海坚持政府主导市场化运作、重视政策制定工作、多措并举推进项目建设等措施取得了一定的成效，同时还存在资源要素紧缺导致项目建设推进难、规划和政策不完善导致农房改造可持续发展难、补偿政策多头存在以及后期保障缺失导致农民接受难等问题。第四部分对瓯海推进农房改造集聚建设提出了建议，指出要编制完善农房改造集聚建设有关规划，包括科学制定全区整体布局规划、结合当地传统文化民俗制定区域规划、做好与其他各项专业的规划衔接、编制新一轮城镇布局规划及1+X的规划等;要进一步完善政策，实施结构性价格、建立农户搬迁激励机制、实行农房改造房券制度解决跨区域置换价格和面积问题、完善农房产权流通制度等;要强化各种保障措施，确保政府推进项目建设，同时保障农民各种合法利益。　　农房改造集聚建设是城乡统筹综合改革的切入点，也就意味着这是改善城乡格局、推升城市化水平的第一步。只有扎实的迈出这一步，后续的一系列改革步伐才能有效地跟进，农村的产权制度、土地承包经营权的流转、社保制度、户籍制度等改革才能协同推进，从而推进新型城市化，最终打破城乡二元结构，实现城乡公共服务均等化。