横向合谋是一种不正当的投标行为,由于该行为具有隐蔽性强、与环境耦合紧密等特点,严重影响了建筑业的可持续健康发展。尽管中央及地方政府积极开展整治工程项目招标投标秩序的专项活动,纷纷出台工程项目合谋治理政策措施,但相关对策并未从投标人合谋形成的源头出发,未充分考虑合谋行为具有的属性特征,治理措施普遍存在预防不足、执行困难、打击效果差等特点。因此,本研究基于计划行为理论,从投标人行为认知的角度,对投标人横向合谋意愿形成路径展开研究,并提出相应的对策建议。研究首先依据扎根理论对建设工程领域投标人横向合谋意愿关键影响因素进行质化探究,基于计划行为理论构建了投标人横向合谋意愿形成路径理论模型并提出研究假设;通过文献研究设计调查问卷,分析投标人在合谋意愿、合谋态度、合谋主观规范以及合谋知觉行为控制四个维度的突显信念感知现状;采用结构方程模型对样本数据拟合分析,修正综合理论模型并分析检验研究假设,揭示投标人横向合谋意愿产生的关键影响因素及形成路径。研究主要结论如下:（1）横向合谋突显信念感知现状。在当下的竞争环境中,投标人合谋意愿强烈;风险感知较小,收益预期较大,合谋态度总体呈现出中立状态;投标人的制度压力感知较小,容易受到社会环境的影响,自我道德规范约束较弱,主观规范总体感知一般;投标人对合谋所需要的技术和资源控制力较强,总体表现出一定的知觉行为控制。（2）横向合谋行为意愿促进因素。合谋态度、知觉行为控制和主观规范感知是投标人横向合谋意愿形成的中间变量,对横向合谋意愿呈现出依次减小的显著影响;合谋态度受投标人预期的额外收益与风险的综合作用,同时受到主观规范感知的影响;主观规范感知来源于招投标制度压力和社会影响;知觉行为控制主要体现在投标人对合谋所需要的资源和技术的把控能力,同时受到主观规范感知的影响;通过对效应的分解和叠加,识别出促使投标人横向合谋行为意愿形成的关键因素,按显著影响作用大小排序依次为:主观规范感知＞合谋态度＞知觉行为控制＞收益预期＞风险预期＞社会影响＞招投标制度压力＞合谋资源＞合谋技术。（3）对策建议。从纠正横向合谋行为态度、引导和培育正向的主观规范以及弱化知觉行为控制力三个方面提出具体的对策措施。研究以投标人的行为认知为切入点展开,有助于丰富和发展招投标研究体系,研究结论利于从根源上提出治理横向合谋行为的对策措施,推动行业健康有序发展,具有一定的理论价值和实践意义。