本文以长沙市出租车企业作为研究对象，分别从企业内部管理模式和外部政府政策管制两方面，分析目前出租车企业所存在的主要问题，并找出其根源所在，运用相关的管理理论及国内外关于管理模式的最新理论研究成果，结合长沙市出租车行业的具体特点，建立了一套新的出租车企业管理模式即公车公营模式。 公车公营模式的核心思想是“人+制度”。公车公营模式认为人是企业中最重要的资源，是企业管理之本，制度是企业管理之法，企业中的一切管理矛盾源于人和制度，只有在完善的制度体系中才能真正做到尊重人性，才能解决人与制度的矛盾；公车公营模式是最适合出租车企业经营发展的一种管理模式，是出租车企业能够健康、持续发展的重要途径，这一模式解决了目前出租车企业管理上存在的主要问题，并且从根本上解决了在承包经营模式下不可能解决的问题，而这些问题又恰恰是制约出租车行业持续、健康发展的根源所在； 在公车公营模式下实施制度管理和人本管理是本文的两个核心内容，其目的是使企业和驾驶员在共同愿景和“乘客至上”的共同价值观的基础上，努力在创造良好的经济效益的同时也创造良好的社会效益。最后，本文还提出了实施公车公营模式的前提条件和实际操作规范。公车公营模式的实施，可以达到政府、出租车企业、驾驶员和乘客之间四赢的局面，这对企业和社会都是非常有利的。该模式在长沙市的运用将会对长沙市的文明建设起到极大的促进作用，对湖南省乃至全国其它城市的出租车行业也将产生影响。