浙江县域工业大而不强,以传统劳动密集型产业为主,存在层次低、附加值少、品牌少、创新弱等问题,正面临着资源环境约束凸显、要素成本上升、内外需求下滑等严峻的发展形势,实施创强战略,实现转型升级迫在眉睫。在综合分析县域工业发展水平的基础上,明确“工业创强”的总体思路,选择适当的路径具有重要的现实意义。本文以公共战略管理理论为指导,从“工业创强”的内涵要求出发,结合浙江实际构建县域工业综合发展水平评价指标体系,并运用其对浙江县域“工业创强”战略的出发点一县域工业综合发展水平进行评价,分析浙江县域“工业创强”的必要性和紧迫性,找出需要解决的重点问题。应用SWOT法综合分析浙江实施县域“工业创强”战略的优势、劣势、机遇和威胁,进而提出县域“工业创强”的总体目标和思路,并应用K-Means聚类法,以质量效益、自主创新、结构调整、“两化”融合、“绿色”发展五个一级指标对浙江县域工业进行聚类,并根据不同类型的县域工业发展特征,提出相应的“创强战略”路径。并以瑞安市为案例分析具体县域“工业创强”战略的举措和成效,系统评析其战略路径选择的科学性。论文分析得出规上工业规模偏小、缺乏优势主导产业、企业自主创新能力低和产业结构调整力度还有待加大的结论,进而提出多方面壮大规模工业、全力提升产业层次、发挥科技驱动作用、加强要素保障工作等建议。