创新是引领发展的第一动力,是建设现代化经济体系的战略支撑。当前我国经济正处在由高速增长阶段转入高质量发展新阶段的关键时期,认清我国创新局面、明晰政府制度对技术创新的影响,有利于合理运用创新资源、提高创新效率,实现以创新推动经济高质量变革。当前我国以土地财政收入为主体的财政制度是影响技术创新的重要因素。土地财政作为地方政府的重要财政收入来源为政府创新投入提供资金保障,但土地财政导致的土地价格迅速上涨也对企业的技术创新活动产生了阻碍。土地财政制度对技术创新的影响存在正反两方面的作用,在不同的土地财政水平下表现为门槛效应。同时,由于地方政府之间的财政竞争,土地财政水平呈现出空间相关性特征,对技术创新的产生空间溢出效应。因此,研究土地财政对技术创新的门槛效应和溢出效应,对合理控制土地财政规模、促进技术创新水平提升具有重要意义。本文在梳理国内外相关研究和理论的基础上,对土地财政影响技术创新水平的作用机制进行了分析,并利用2001—2015年的省域面板数据,从实证的角度检验了土地财政对技术创新的门槛效应和空间溢出效应。首先,以土地财政水平为门槛变量、以政府财政创新投入和房价所导致的创新人才流失为解释变量、技术创新产出为被解释变量,构建面板门槛模型,研究土地财政通过这两方面因素对技术创新水平产生的非线性影响,寻找土地财政制度推动企业技术创新的最优区间。其次,在三种不同的地理距离权重矩阵下,运用莫兰指数检验土地财政和技术创新水平的空间自相关性特征,并构建空间模型分析土地财政对技术创新的空间溢出效应。实证研究的结果表明,土地财政通过提高政府创新投入,对技术创新存在显著的促进作用,但是随着土地财政水平的提高,高房价对创新人才的挤出作用开始出现,从而对技术创新产生负面影响,因此从长期来看,依靠土地财政促进区域技术创新是不可持续的。并且,土地财政对技术创新水平的影响呈现出显著的空间相关性特征。土地财政通过提高政府创新投入,能够为技术创新提供良好环境,对周边地区的技术创新活动产生积极作用,但是其积极影响被高房价所导致的负面影响大大削弱了。另外,企业的研发投入、市场的开放水平以及企业之间的技术交流程度等控制变量均对技术创新产出具有显著的正向溢出效应。本文从土地财政的角度展开研究,为当前研究财政政策影响技术创新提供了新的视角。借助面板门槛模型,研究土地财政通过影响政府创新投入和创新人才流动对技术创新产生的非线性效应,探求土地财政推动技术创新的最优区间。在三种不同的空间权重矩阵下,运用莫兰指数验证土地财政和技术创新水平的空间自相关性特征,构建空间计量模型分析土地财政水平对技术创新产出的空间溢出效应,为优化土地财政制度、提高技术创新水平提供实证依据,并提出相应的政策建议。