三农问题的核心是农民问题,解决农民问题的关键是促进农民增收。而农业产业化经营是调整农村经济结构、提高农业生产效益、增加农民收入的有效途径。作为农业产业化经营主体的龙头企业是连接农民和市场的纽带。因此推进农业产业化经营,扶持壮大龙头企业是解决三农问题的突破口。近年来,三明市市级龙头企业的规模从2009年的135家产值107.79亿元增长到2013年的368家产值347.23亿元,政府对龙头企业的投入也从2009年的0.59亿元增长到2013年的1.03亿元。应对新的宏观环境和发展机遇,如何解决企业发展中遇到的难题,更好地服务龙头企业发展,制定更严谨、更高效、更具公信力的扶持政策,成为了地方政府必须考虑的问题,也正是本文研究意义之所在。本文通过前期看文献、查资料、走企业、访农户、发问卷、办座谈等方式收集和掌握了大量研究素材。论文以公共政策理论、改造传统农业理论为理论基础,采用数据统计分析、问卷调查分析、成本效益分析、对比分析等分析方法,通过建立三明市龙头企业扶持政策评价体系,对现行扶持政策的实施效果、效率、满意度进行系统的评价分析,查找政策缺陷和问题,根据公共政策分析的公共性原则建立基于目标体系、主体关系、利益博弈、机制选择的扶持龙头企业公共政策体系,并就扶持政策各利益主体反映的突出问题,提出具体对策建议。全文分为六个章节：第一章,导论。介绍本文的研究背景、研究目的和意义、国内外研究动态,阐述本文的研究思路和方法。第二章,相关概念及理论。主要有农业产业化、农业产业化龙头企业的有关概念及特征,扶持龙头企业的理论依据和现实依据。第三章,扶持政策的相关理论分析。从政府职能部门特征、政府作用分析、政策目标分析、政策基本原则、扶持政策评价内容与方法等方面对扶持政策进行综合阐述。第四章,扶持政策实证分析,通过对当前扶持政策的实施效果、效率、满意度进行评价,查找政策缺陷、问题及成因。第五章,扶持政策体系及政策建议,按照公共性原则构建扶持政策体系,并从科技创新、融资支持、带动农户、政策常态化评价机制等方面提出对策建议。第六章,结论。