当前，我国很多城市面临着水资源短缺、水污染严重、水生态恶化等严重问题。一些地区为缓解水资源的供需矛盾，保证供水、饮水的安全，开始了城市水务改革探索。区域供水一体化已成为水务企业经营的一种重要模式。东莞是一座严重缺水的城市，存在水质差、应急储备少、供水管理体制不顺等突出问题。随着工业化、城市化的快速发展，东莞城市的水资源供需矛盾日益尖锐，原有的市、镇、村三级分割的供水格局已难以满足东莞经济、社会的可持续发展。按照东莞市委市政府部署，到2015年，东莞要基本建成“水资源统一配置，供水统筹调度，城乡供水同网同质同价同服务”的全市“一张网”供水格局。在新的形势下，作为全市最大的国有水务企业——东莞市东江水务有限公司如何制定企业的发展战略，并保障战略目标的顺利实施，是当前摆在企业面前最为迫切的难题。本文以东江水务为例，围绕“供水业务集团化”的战略目标，采用SWOT分析法，分析东江水务公司发展的外部环境(政策环境、经济环境、社会环境和文化环境)和内部条件(发展历程、组织结构、竞争优势和竞争劣势)，得出东江水务公司具有较好的内部条件以及良好的外部机遇，应该主要采取SO组合战略。在此基础上，通过对比借鉴国内优秀水务企业经营模式，确定了东江水务公司的战略目标、重点任务、业务布局、经营模式等体系。最后，根据供水集团组建需要，提出各项保障措施和政策扶持，包括制度、人才、技术和资金。研究认为，东江水务应抓住当前抓住水务行业的巨大发展机遇期，争取政策、降低成本、加快发展，按照现代水务企业的要求，探索组建供水集团，通过完善组织结构、拓宽业务范围、优化盈利模式、引入社会资本、推进产权多元化。