准格尔旗是国家战略煤炭能源基地。在2004版城市总体规划中提出建设大路新区,使得准格尔旗城市由以薛家湾城市为主体逐渐演变到以发展大路新区为主体的总体布局。然而,由于规划缺乏对大路新区城市功能的调整和正确的发展引导,在两城区不断发展的过程中,大路新区工业职能愈发凸显,新区城市功能与薛家湾城市功能脱离。2012版城市总体规划提出薛大一体化发展,希望推动城区融合。然而,近年来,随着煤炭能源市场发展形式的失利和国家供给侧、减少煤炭能源消耗发展绿色能源等政策的共同作用,准格尔旗煤炭产业受到严重影响,城市发展速度突然放缓,2012版总体规划的规划发展目标难以实现,主要表现为中心城用地规模不断增长,人口增长速度严重滞后。最终,大路新区在准格尔旗城市功能、结构以及形态中失去其原本应当具备的效力和效用,最终导致城市总体布局的失衡和无序。文章基于解决准格尔旗城市总体布局的问题和引导城市科学布局为研究目的,采用归纳演绎法、文献研究与分析法、案例分析法以及调查研究法等研究方法,从城市功能、结构以及形态三个层面提出相应的调整思路和规划途径:城市功能,打造内蒙古区域重要煤炭清洁能源与循环经济基地,发挥煤炭产业对其它产业的驱动力,打造以薛家湾为主体的市域副中心和以大路为主体的旗域副中心,同时发挥晋、陕、蒙三省交通枢纽功能;城市结构,确定发展方向,形成有机集中与分散、双心辉映的城市空间结构,延续和调整城市轴线,优化商业、居住以及工业等功能空间的协调关系,促进薛家湾城区与大路新区的有机结合;城市形态,完善城市绿化系统、有机发展城市风貌特色。将大路新区与薛家湾城区之间的生态绿化区作为城市生态保护与开放空间中重要的组成部分,最后形成适合准格尔旗未来发展的总体布局形态。