当代中国社会处于急剧转型时期,广大乡村社会处于一种分化有余而整合不足的状态。在乡村治理上,由于中国农村社会有其独特的文化、历史、社会传承性,这与与西方国家民间组织发展路径不同,因此不能简单的套用一般西方理论来给予分析解决。而只能在立足于本土的基础上,在广大农村的经济结构变化和社会结构转型的大背景下,结合其自身固有的因素来研究乡村民间组织发展路径。在笔者进行调查的湖南省娄底市附近县内乡村民间组织发展基本情况,从公共管理理论角度,针对当前乡村民间组织发展中存在的问题及成因分析,探讨了乡村民间组织发展的公共对策。本论文分为四部分：第一部分为绪论,主要包括了论文的研究背景、意义、文献综述、研究内容和研究方法以及创新点；第二部分是乡村民间组织发展概述,首先是对乡村民间组织概念界定,阐释了乡村民间组织的基本特征及其在我国的发展演变历程；其次是对当前我国乡村民间组织研究的主要理论进行梳理和阐释：非政府组织的理论,新农村建设理论,公共治理理论,为本论文的写作奠定理论基础。第三部分是乡村民间组织在发展现状分析。通过乡村民间组织在我国兴起历程,然后揭示其发展中所存在的主要问题及其成因分析,使得目前其存在的问题及原因更清晰地呈现。第四部分是针对第三部分提出的问题,提出了乡村民间组织发展的公共对策建议。指出了乡村民间组织发展的过程中要坚持的原则,应采取的主要措施,以及在促进民间组织发展中的具体举措,使本研究具有明显的理论和实践价值。