民事再审检察建议研究

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民事再审检察建议制度是《民诉法》(2012)新设的一项审判监督制度,其与抗诉制度在目的上具有内在一致性,但与之相比又有许多不同之处。首先,民事再审检察建议制度是非强制性的审判监督制度。其次,该制度运行模式一元化,而抗诉是二元化。与抗诉相比,民事再审检察建议制度有四个优势:一是激发基层检察机关办案积极性;二是减轻上级检察机关办案压力;三是有效改善同级检法紧张关系;四是有效节约制度成本。但是,该制度也存在着刚性化约束力不足、运作流程欠缺、抗干扰能力差、制度依托之规范性条款相冲突的缺陷。笔者通过对缺陷成因的分析,提出了获取制度实效的几点对策,例如增设法院审查回避机制、增设检察院派员出庭机制、赋予申请人检察监督方式异议权等。需要强调的是,民事再审检察建议制度在设计理念上和抗诉制度有所不同,不能因为其没有抗诉强制启动再审的效力就对其随意贬损,也不能因为其操作程序较抗诉简便而滥用该项制度。对民事再审检察建议制度和抗诉制度有任何偏颇的认识都会造成两者在适用时的混乱,不利于检察机关诉讼监督职能的发挥。
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