产业集群是全球热门经济课题，在增加地区经济收入、提升地域经济竞争力、创造就业机会等众多方面，发挥了重要的作用。以往对产业集群的研究中，着重研究市场机制对产业集群的形成和发展的作用，很少从政府的产业集群政策的视角作探讨，特别是在产业集群不同阶段的集群政策分析方面，几乎处于空白状态。　　本文基于实证的方法，介绍了水口镇水暖卫浴产业集群发展的历程，这个产业集群经历了萌芽基础期、缓慢成长期、迅速成长期，目前进入创新升级期。详细阐述地方政府的水暖卫浴产业集群政策，并对这些集群政策进行系统的评价。　　本文运用文献研究、个案访谈、比较分析、案例分析等方法，论证地方政府集群政策对产业集群的作用，阐述地方政府集群政策对产业集群发展有正面的导向，是有所作为的，并且发挥很大的推动力。　　在水口镇水暖卫浴产业集群发展过程中，龙头企业始终发挥重要的带动作用，在萌芽基础期和缓慢成长期，作为当时的龙头企业——二轻金属制品厂，培养大量的技术人才和供销人才，开拓很多销售路子，为产业的发展奠定坚实的基础;在迅速成长期和创新升级期，新发展起来的龙头企业，也产生很大的辐射带动作用。地方政府出台很多产业集群政策，水暖卫浴产业集群由此迎来黄金十年，集群政策成为产业集群快速发展的一个动力源。综合这个产业集群发展的特点，本文提出产业集群的“波纹圈”发展架构设想，从中证明这个设想的可行性，也为制定集群政策提供理论参考，满足不同阶段的产业集群发展需要。　　本文还参考了目前国内外产业集群政策的经验，总结发展劳动密集型产业集群的政策特点，提出水暖卫浴产业集群发展的宏观政策。在国家开展调整经济结构的大前提下，产业集群创新升级是必由之路，地方政府需要从哪方面着手，出台更合适的集群政策，才能提供更多的公共产品，更好为产业集群服务，这是作为公共政策部门深入研究的课题。集群政策不是单纯的“缺什么，补什么”，应该更具有前瞻性，在集群成长期，政府的集群政策重心放在完善产业链等方面，在集群创新升级阶段，重心则放在金融支持、知识产权等方面，由此，本文提出促进水口镇水暖卫浴产业集群发展，要更加踏准产业集群阶段发展的节奏，培育技术研发总部，加大金融支持，提高资本运作能力和影响力，加大宣传力度，建立大专业市场，理顺环境保护、知识产权各种关系等等建议。