进入21世纪，我国提出了现代林业发展战略，强调了生态建设为主的可持续林业发展道路，生态保护已成为我国现代社会的重要主题之一。然而,随着集体林权改革的全面铺开，集体林区在林权结构和经营主体两个方面发生了重大转变，导致一些生态保护政策措施在集体林区的实践中陷入了困境。论文旨在通过生态保护政策措施的优化与创新，构建与集体林权改革相适应的集体林区生态保护制度体系。论文首先分析了集体林权改革背景下现有生态保护政策的适应性问题；进而探讨了集体林权改革背景下的生态保护制度框架的构建；最后在这一基本框架下分别通过三章的篇幅对集体林权改革背景下的生态保护激励、扶持与约束三大政策手段的具体措施进行了优化与创新分析。分析结果表明现有生态保护制度的目标、手段和措施三方面与集体林权改革后集体林区的转变和发展不相适应；并指出在相应的理念和原则下，通过“目标——手段——措施”三个层次的政策构建方法，初步构建起集体林权改革背景下的生态保护制度框架；论文指出，优化政府常规措施和引入市场机制创新激励可以大大提高农民生态保护的积极性；建立集体林抵押权和政策性森林保险两大资金扶持政策，并加强农民林业专业合作组织与森林经营方案编制服务体系建设是保障农民持续经营和保护森林资源的重要举措；创新森林采伐管理和积极运用村规民约等制度性约束，并结合创新的集体林森林资源监管督查和监测两个人为约束可以作为激励和扶持手段的有效补充，以构建完整创新的集体林权改革背景下的生态保护制度。最终，论文得出必须遵循“私权与公权平衡法治”原则，充分尊重农民集体林经营的各项权益，平衡兼顾其“私权”与社会公众追求生态效益的“公权”是集体林区生态保护制度有效创新之根本的结论。