公共住房是我国在住房制度改革的过程中,所建立的与社会主义市场经济体制相适应的住房供应体系的重要组成部分。1991年,国务院在有关文件中指出要大力发展经济适用房,优先解决无房户和住房困难户的住房问题,1998年,国务院下发了《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》,提出停止住房实物分配,实行住房分配货币化;尽快建立和完善以经济适用住房为主的多层次住房供应体系。在2007年的全国政协和全国人大全体会议上,“政协一号提案”再次强调了政府应参与投资建设经济适用房和廉租房,让每一户中低收入家庭都能够在不久的将来实现“居者有其屋”的梦想。由于经济适用住房、廉租房都是具有社会保障性质和福利性质的住房,在此统称为公共住房。公共住房政策作为政府宏观调控住房市场的重要手段之一,在缓解住房矛盾,维护社会稳定,切实解决中低收入家庭的住房问题等方面起到了积极作用;但同时在公共住房的建设和发展过程中,也出现了一系列的问题,因此,无论是理论上的探讨、分析,还是建设和管理中的问题解决、政策完善,都亟待进行深入的研究。本文从西安市公共住房实施的背景入手,通过对近几年西安市房地产市场以及公共住房市场的调查和分析,以公共住房的开发量、销售量、销售价格等一系列数据为依据,阐述了目前西安市公共住房的发展概况以及存在的一些问题,并对这些问题进行深入、细致的分析;针对现实中存在的问题,运用定性分析与定量分析相结合的研究方法,通过借鉴国内外先进的运作模式,利用经济学、社会公共学等相关理论,提出了西安市公共住房政策-的制定原则,在此基础上阐述了笔者对西安市未来公共住房发展目标及管理模式的构想;利用神经网络的方法建立了未来西安市公共住房开发量的预测模型;通过对补贴效用的经济学分析,提出了西安市公共住房补贴模式的构想;通过公共住房的造价分析,提出了西安市经济适用住房的价格确定方法和西安市廉租房的租金确定方法:最后对西安市公共住房的产权模式和金融模式进行了相关的分析和讨论。