三农问题由来已久,进入新世纪以后尤为突出。解决三农问题,成为新时期全党工作的重中之重。2004年以来连续十二个中央一号文件直面三农,出台了一系列惠农政策,且政策强度不断加大,促使了粮食生产十一连增、农民增收十一连快、农村各项事业有序推进的良好局面的形成。但毋庸置疑的是,粮食增产的基础并不牢固,农民增收的长效机制尚未根本形成,城乡发展的矛盾尚未化解。破解三农问题,实现农村全面小康任重道远。中部地区不仅是我国重要的粮食主产区和劳动力输出大省,更是三农问题的重点区域。近些年来,虽然得到惠农政策的重点倾斜,粮食生产“四补贴”、农村劳动力转移培训、种粮大县奖励、养猪大县奖励、小农水重点县建设等各类项目都给予了重点支持,也取得了不少成效,但从近几年各级政府支农资金的实际发展情况来看,仍存在着较多问题,比如投入来源渠道多、目标相似、投向相近、资金使用效率不高等等,致使财政支农资金使用效率严重受到影响,这也给财政支农资金整合工作增加了难度。笔者正是以此为背景,以江西A县为研究对象,以促进财政支农资金使用效率为目标,深入研究了以下两个方面：(1)在界定财政支农资金整合的内涵基础上,分析江西A县财政支农资金整合的现状；(2)探讨财政支农资金整合率、使用效率低的深层原因,以及县级财政支农资金整合的理论依据。研究得出：(1)江西A县县级财政支农资金整合工作有待于进一步完善。导致县级财政支农资金整合效果差的因素,主要是委托代理问题与财政分权制度下的公共产品供给以及个体理性和集体决策的“非理性”。 (2)江西A县财政支农资金整合开展的比较晚,又加上受限于现行机制与制度,资金整合工作仍然存在着一定差距,这就要分别从制度安排与机制创新两个方面着手去构思相关的完善措施。根据研究结论,基于江西A县县级财政支农资金整合的制度安排和机制创新构思,提出完善财政资金整合的政策建议,即：(1)转变观念,建立工作和协调机制,规范整合工作；(2)明确重点,实行规划和载体引导,驱动整合工作；(3)注重监管,完善管理和监督手段,推动整合工作。