草原生态系统为牧户的生存与发展提供所需的物质基础,它集多种功能于一体,既具备为牧户供给基本生产、生活资料等经济功能,又发挥着保障牧户生计与养老、传承草原文化以及发展草原生态旅游等社会功能,还兼具生物多样性维系、水土保持、水源涵养、防风固沙等生态功能。然而,随着工业化、城市化进程的加速,可利用的草原面积日渐缩减,草原生态系统面临严峻考验。由于草原生态环境的恶化,草原生态系统服务随之发生改变,这将深刻影响人类社会的生产生活乃至福利状况。2011年起实施的草原生态保护补助奖励机制,不仅关系到草原生态平衡的维持和草原生态资源的可持续开发,而且对于实现内蒙古牧区的草原增绿、牧户增收以及牧业增效具有重大意义。目前,理论界对于补偿主体、补偿方式、补偿标准和补偿依据等包含在内的草原生态补偿机制本身,以及草原生态补偿机制的生态、经济和社会效益评价研究较为多见,而关于草原生态补偿机制对于牧户福利问题的探讨却鲜见。事实上,草原生态补奖后由于草场的使用受限,在客观上对牧户组织生产与家庭收入、教育培训与发展机遇、社会保障和身体状况等方面带来改变,而主观上使牧户闲暇交往、草原生态环境评价、社会公平及心理感受等层面发生变化,这些转变又会进一步影响到牧户的福利水平。那么,草原生态补奖视阈下牧户的福利状况、牧户间的福利差异究竟如何?又受到哪些因素的影响呢?围绕着这些关键问题,本研究主要从五部分展开分析。1.草原生态补奖视阈下牧户补奖意愿受多重因素影响。运用二元有序Logistic模型,对不同类型的样本牧户关于草原生态补奖机制的意愿和态度展开对比分析。根据已有的理论研究成果,从牧户户主及其家庭基本特征、牧户心理特征、家庭福利特征以及地理区位特征四大类选取指标,构建牧户草原生态补奖意愿的影响因素指标体系,对草原生态补奖机制下总样本牧户、禁牧型牧户和草畜平衡型牧户补奖意愿的影响因素进行实证研究。研究表明3类样本牧户模型中,牧业劳动力占比、家庭人均可支配收入和牧户对草场的依赖程度等3个指标,对草原生态补奖视阈下牧户的参与意愿有显著影响。2.草原生态补奖机制后牧户福利的绝对水平虽有提高但总体福利水平依然不高。基于森的可行能力理论,从牧户家庭的功能性活动出发,构建草原生态补奖视阈下牧户福利测度的理论模型及其评价指标体系,涵盖牧户的组织生产与家庭收入、教育培训与发展机遇、社会保障、闲暇交往与环境评价、社会公平以及身体状况与心理感受等6个福利维度,包含20个因子。借助模糊综合评价方法,对草原生态补奖机制实施前后牧户整体福利的绝对水平进行测度。通过从内蒙古东、中、西部9牧业旗县中选取449个牧户数据的实证分析结果显示,草原生态补奖前牧户总福利值为0.438,草原生态补奖后牧户总福利值为0.455,福利变化为方向为正。总体上,草原生态补奖前后牧户的总福利变动仅为0.017,变化并不明显,表明草原生态补奖机制对提高牧户福利的贡献并不突出,补奖机制后牧户的总体福利依然不高,处于中等偏低水平,草原生态补奖机制下牧户福利的改进仍有一定空间。3.草原生态补奖机制前后牧户福利的相对差异趋于加剧。主要从两方面展开研究:一方面,是关于补奖前后牧户整体福利差异的测度。先是,通过福利各功能性活动隶属度的分布情况可知,牧户的整体福利总指数呈现出“中间大、两头小”的“类正态”分布趋势。而后,在不同异质性因素影响下对补奖牧户的整体福利差异进行扩展分析。结果显示,与禁牧型样本牧户相比,草畜平衡型样本牧户的福利水平更高;牧户的受教育程度越高、生计多样性指数愈大、人均草场面积越广、地区经济发展水平越高,牧户的福利状况越好。另一方面,是关于草原生态补奖前后牧户内部福利分配差异的测度。利用洛伦兹曲线、福利基尼系数等指标分析后可知,补奖后牧户间的福利分配差距正在扩大。4.草原生态补奖机制对牧户福利差异产生显著影响。运用OLS回归和分位数回归的对比分析,研究草原生态补奖机制下牧户福利变化的影响因素。其中,为考察草原生态补奖机制对牧户福利的影响,选取牧户当年获得的草原生态补奖资金量、牧户对于补奖机制的总体满意度指标作为解释变量,选取反映户主及其家庭基本特征、区域经济特征指标作为控制变量。实证结果显示,上述2个解释变量均对补奖牧户的福利变化有着显著的正向影响。5.构建草原生态补奖视阈下牧户福利改进、福利差距缩小的政策制度框架。提出适当提高补奖标准,逐步建立补奖标准的动态调整机制;完善牧户的补奖参与机制,提高牧户的补奖参与意愿;福利改进的程序要公平效率兼顾,福利改进的方式应合理适度;改变牧区自上而下的供给决策机制,由单中心供给体制转向多中心供给体制;改善牧户的生计资本状况以实现牧户生计的可持续等措施,这些将有利于调整包括政府在内相关者的利益关系,实现牧区牧户福利的最大化,为促进内蒙古牧区草原生态补奖机制顺利实施、牧户福利水平稳步提升以及牧区全面振兴三者协同推进发挥关键性作用。