我国国有企业经过27年的改革，由易而难地实施了多项改革措施。在这个过程中，一方面企业的经营效率不断提高，另一方面，内部人控制等深层次问题逐渐暴露出来并且日益复杂化。国有企业高管人员的职务消费只是冰山一角，更为严重的问题表现为国有企业高管人员腐败犯罪；转移国有企业资产，通过关联交易将国有资产私有化；国有企业因经营不善导致银行坏帐等。这严重制约了国有企业和整个国民经济的运行效率和公平。 在吸收了国内外专家学者对现代企业制度、转轨经济的研究结论基础上，该文从全面认识我国国有及其控股的企业(不包括国有及其控股的金融企业)内部人控制这一复杂社会现象入手，采用规范分析和实证分析相结合，理论研究与案例研究相结合的方法分三个层面剖析我国国有企业内部人控制问题的本质；通过总结不同市场经济国家控制内部人控制的经验和教训，分别在不同层面上探讨控制内部人控度三个方面提出了控制“内部人控制”问题的对策。 现代企业制度和转轨经济中，不可避免地出现内部人控制问题，不存在一劳永逸和彻底解决内部人控制问题的治理结构和机制。因此，应当根据本国经济、法律、文化的状况，构建相适应的公司治理结构和治理机制并不断进行调整，使之能够不断适应外部市场经济发展的趋势。