农村土地纠纷及“集约化”化解模式研究 ——以山东省泰安市泰山区为例

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近年来,我国经济社会迅速发展,工业化及城市化进程不断加快。山东省作为农业生产大省,农村农业经济迅速发展,对土地的开发和利用量也越来越大,这就使得土地资源变得稀少且更加珍贵,同时农村土地制度自身存在的各种问题和缺陷逐渐表现出来,使农村土地纠纷问题日益严峻,纠纷案件数量不断增加,造成纠纷产生的原因也日趋多样化。因此,完善发展纠纷化解模式就成为解决农村土地纠纷的一个重要内容。2020年,习近平总书记提出了“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”,不断创新发展新时代“枫桥经验”,聚合司法行政纠纷化解职能的优势,满足人民群众对纠纷化解模式的多元化需求,山东省开始在全省开展试点,探索“集约化”纠纷化解模式。“集约化”纠纷化解模式是指在以人民调解为主导的一元主导多元化解模式基础上,进一步整合各类社会资源包括人民调解、行政复议、行政裁决、行政调解、仲裁、公证、司法鉴定、信访等资源参与矛盾纠纷化解工作,使各类资源更加集中高效发挥作用的模式。本文以农村土地纠纷和山东省“集约化”试点相关概念为理论指导,在整理农村土地纠纷类型和特点的基础上;通过问卷调查,分析现有农村土地纠纷化解模式的特征和运行效果;进而以实际的土地纠纷案例为依托,深入研究泰山区“集约化”纠纷化解模式的特征,并提出优化提升建议。研究结果可丰富农村土地纠纷化解模式的理论和方法,为相关工作和研究提供案例参考,从而提高纠纷化解效果、维护农村社会稳定、促进农村经济社会发展。主要内容如下:一是分析当前农村土地纠纷产生的原因、主要纠纷类型及特点。文章对农村土地纠纷产生的原因从三个层次进行分析,概括出了当前农村土地纠纷产生的根源;然后对农村土地纠纷的三种主要类型进行分析,并总结不同类型的纠纷所具有的特点。从而对农村土地纠纷有了全方位的认识和理解。二是对泰山区农村土地纠纷化解模式进行分析。本文从当前的制度现状以及纠纷化解现状两个角度分析泰山区农村土地纠纷的化解情况,并选取了泰山区部分农村土地纠纷数量及纠纷化解方法为样本进行研究,进一步分析当前农村土地纠纷化解模式的特征和效果。三是选取泰山区农村地区土地纠纷的三个实际案例,分析“集约化”纠纷化解模式在解决纠纷中的作用、优点、不足和意义等,为“集约化”纠纷化解模式提出发展和优化建议。通过对农村土地纠纷及“集约化”化解模式的研究,进一步摸清了当前农村土地纠纷的基本情况;分析出了泰山区农村土地纠纷及纠纷化解的现状;明确了“集约化”矛盾纠纷化解模式的优点与不足,并对“集约化”化解模式提出优化建议,其结果对纠纷化解模式的进步有一定的意义。
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