近年来,我国城乡收入存在一定的差距,而且这种差距随着经济的增长呈现出不断扩大的趋势。我国城乡收入差距的不断扩大已经严重影响到我国经济的持续、和谐的发展。本文从我国政府支出行为角度出发,以财政分权为研究背景,探索引起我国城乡收入差距的原因所在。我国存在着高度集中的政治体制和相对分权的财政体制,地方政府在拥有一定财政自主权的同时面临着绩效竞争的约束。这样,地方政府不可避免地利用手中的财政权力行个人晋升的目的,更加注重对GDP有即期影响的城市和地区的投资,从而产生城市倾向政策。本文运用我国23个省、4个直辖市、2个民族自治区,自1978年至2006年的数据对我国城乡收入差距的因素进行分析,结果发现,政府的城市倾向对城乡收入差距有显著的负作用。本文在上述实证结论的基础上,进一步分析了我国财政分权的体制特征,提出了政策含义。我国的财政分权从1958年以来,经历了分权到集权再到适当分权的不断交替过程,这与我国当时探索性的发展道路,“摸着石头过河”的改革方针也是相得益彰的。分权制为我国非国有企业的进入和扩张,提供了机会和动力,同时也促进了经济的飞速发展。但是这种非规范化的分权制所引起的中央与地方权责的不确定性、非透明性,会引起地方政府腐败和短期功利主义行为等问题。在市场经济体制有个基本方向、大家对市场经济有了共同认识的时候,这些问题势必会给市场经济体制的进一步确立带来阻力。基于上述研究,本文提出了相应的政策性建议,即走规范化、法制化的分权化道路。